新政办函〔2017〕44号

新化县人民政府办公室

关于印发新化县2017年农村适龄妇女“两癌”免费检查工作实施方案的通知

各乡、镇人民政府，经济开发区、上渡办事处管委会，国有林场，县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《新化县2017年农村适龄妇女“两癌”免费检查工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

新化县人民政府办公室

2017年4月10日

新化县2017年农村适龄妇女“两癌”

免费检查工作实施方案

为进一步建立健全政府主导、部门合作、医疗机构实施、全社会参与的妇女“两癌”防治模式和协作机制，确保圆满完成我县2017年农村适龄妇女“两癌”免费检查工作任务，切实保障广大农村妇女身心健康，根据《湖南省妇女联合会湖南省卫生和计划生育委员会湖南省财政厅关于印发〈湖南省农村适龄妇女“两癌”免费检查工作方案〉的通知》(湘妇字〔2016〕27号)精神及省、市政府重点民生实事项目工作要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

(一)总目标。通过宣传、健康教育和免费检查等方式，提高广大农村妇女的自我保健意识，提高“两癌”早诊早治率，降低死亡率，提高医疗机构服务能力，促进公共卫生服务均等化。

(二)具体目标。

1.为15000名农村适龄妇女开展“两癌”免费检查(各乡镇目标任务见附件2)。

2.提升“两癌”早诊早治率和农村妇女“两癌”防治知识知晓率。农村妇女“两癌”防治知识知晓率达到80%以上。

3.提高“两癌”检查技术人员的服务能力和服务质量。农村适龄妇女“两癌”检查技术服务人员的业务培训覆盖率达到95%以上。

二、目标人群

全县未参加过“两癌”免费检查，且具有新化县户籍的35-64岁农村常住女性人口。

三、职责分工

(一)县“两癌”免费检查协调领导小组(领导小组成员名单见附件1)

1.对全县农村适龄妇女“两癌”免费检查工作负责，统筹推进全县“两癌”免费检查工作。

2.建立政府领导牵头、相关部门参加的农村适龄妇女“两癌”免费检查联席会议制度，强力推进项目组织实施。

(二)县妇联

1.根据年度目标任务，对县卫计局推荐的初诊机构和接诊机构进行确定，与承担“两癌”免费检查项目的县妇幼保健计划生育服务中心签订服务协议。

2.会同县卫计局核实检查名单和人数，及时向上级妇联和县相关单位报送项目完成数据。

3.会同县卫计局组织开展督促检查，发现问题及时反馈并处置。

4.充分利用妇联网络体系，开展多种形式的宣传教育工作。

5.对诊断患病的妇女进行登记，建立健全妇联“两癌”信息数据采集系统。

6.加大对“两癌”贫困妇女的救助力度。积极争取上级救助资金;会同财政、卫生、民政、扶贫等部门，对贫困“两癌”妇女的救助实施政策性倾斜。

(三)县卫计局

1.牵头开展全县农村妇女“两癌”检查工作的宣传，会同县妇联做好项目的组织、协调、监督和指导;组建县专家技术指导组，督促开展人员培训与考核。

2.加强对辖区承担“两癌”免费检查项目的医疗保健机构的管理，开展日常督导检查，发现问题及时反馈并处置。

3.统计相关信息，核实检查名单和人数。坚持每月与县妇联联系协调工作，每季度向县财政局报送任务完成情况;每月向县统计局报送项目累计完成数据。

4.建立健全“两癌”免费检查适龄妇女的电子档案信息库;按时向上级卫生计生部门上报工作信息、影像图片资料。

(四)县财政局

1.根据全县“两癌”免费检查目标任务，按标准足额安排配套经费。

2.根据县卫计局、县妇联报送的进度报表，按季度及时拨付检查经费。

3.加强对项目经费的监督管理，确保专款专用。

(五)县妇幼保健计划生育服务中心

1.按照服务协议要求，分别制定“两癌”免费检查工作计划和服务流程。

2.宣传、发动、组织农村适龄妇女参与检查。

3.设置检查专门通道，为参检妇女提供便捷服务。对符合条件的妇女，不得以任何理由拒绝检查;对可疑或异常病例提供相应的诊断，承担可疑或异常病例的转诊及随访工作。

4.承担对“两癌”免费检查的医务人员进行培训。

5.负责“两癌”防治知识和健康知识的宣传，免费提供咨询服务。

6.通过妇幼重大公共卫生服务项目信息直报系统，及时报送农村适龄妇女“两癌”免费检查项目相关信息;按照要求完成检查任务，按月向县卫计局、妇联报送当月项目完成报表，不得虚报、漏报及搭车收费。

7.建立工作台账，及时收集有关数据、信息、影像、图片和资料，向县卫计部门、妇联按月报送有关信息、影像、图片和资料。

(六)其他相关部门

1.统计、人社等部门应全力支持、参与项目实施情况的日常督促检查，发现问题及时反馈并处置。

2.扶贫、民政等部门应利用自身网络体系和信息系统，提供与“两癌”妇女有关的信息查询、数据统计;根据部门职能，努力为罹患“两癌”妇女提供帮助、救济。

3.宣传部门、新闻媒体要加大宣传力度，为项目的顺利推进营造良好的氛围。

四、检查方法

(一)宫颈癌检查。依据国家第二周期宫颈癌检查技术方案，采用妇科检查、阴道分泌物检查、宫颈细胞学检查(TCT检查);对初步检查结果为阳性的对象进行阴道镜、病理检查。

(二)乳腺癌检查。依据国家第二周期乳腺癌检查技术方案，采用临床乳腺检查、乳腺彩色超声检查;对初步检查结果为阳性的对象进行乳腺X线检查。

五、经费来源

宫颈癌检查费用60元/人、乳腺癌检查费用80元/人，除中央财政下达的农村妇女“两癌”免费检查专项资金外，不足部分由省财政和县财政分担。县财政统筹安排一定工作经费，用于县本级信息采集数据库建设、“两癌”免费检查的宣传教育和技术人员业务培训、项目督导考核和救助等，确保“两癌”免费检查工作的顺利推进和目标任务的圆满完成。

六、技术流程及项目管理服务

按照《湖南省农村适龄妇女“两癌”免费检查工作方案》(湘妇字〔2016〕27号)和《新化县农村适龄妇女“两癌”免费检查项目技术方案》规定执行。

七、工作步骤

(一)准备阶段(2017年3月)。做好项目前期协调工作，制定工作方案，分解工作目标任务。

(二)启动阶段(2017年4月)。组织开展县、乡相关技术人员业务培训。做好目标人群摸底和宣传发动工作。各乡镇组织干部力量，分片包干，进村入户，对符合条件的目标人群进行全面摸底、登记;运用多种宣传工具，开展好“两癌”免费检查的宣传、发动和组织工作。

(三)实施阶段(2017年5-9月)。根据具体日程安排(另定)，县“两癌”检查技术人员到乡镇开展“两癌”免费检查工作。9月底完成全年目标任务。

(四)资料收集整理阶段(2017年10月)。做好全县农村适龄妇女“两癌”免费检查资料的收集、汇总、归档工作，对项目工作进行仔细分析和全面总结。

(五)考核验收阶段(2017年11月)。做好项目工作考核验收各项准备工作，确保考核验收合格。

八、工作要求

(一)加强组织领导，建立部门协同配合的工作机制。要在县政府的统一领导下，健全完善“两癌”免费检查工作机制和联席会议制度，明确部门责任，细化工作措施，确保工作顺利开展。为加强对农村适龄妇女“两癌”免费检查项目工作的组织领导，成立新化县农村适龄妇女“两癌”免费检查协调领导小组(见附件1)。卫计、妇联、财政、人社(绩效办)、统计、民政、扶贫等部门要加强协调配合，形成分工负责、组织有序的工作机制，确保项目工作的顺利推进。

(二)注重督促检查，促进工作平衡发展。县政府将组织相关部门开展专项督促检查,及时发现项目工作中的不足和问题，提出整改意见和措施，促进全县项目工作的平衡发展。县卫计局要加强对承担检查任务的医疗保健机构监督管理，从严查处利用免费检查之机，进行虚假检查、过度检查、过度治疗等损害群众利益的行为。一经查实，除追回项目经费外，坚决追究有关单位和个人的责任。

(三)强化考核验收，确保目标任务圆满完成。各责任单位进行自查，确保年度免费检查人数不低于目标任务;财政部门对经费使用进行审查;卫计部门对项目实施机构进行质量检查;统计部门对检测数据进行评估认定;绩效办加强对项目全程督导，牵头组织项目考核评估验收。自2017年起，省、市、县绩效办对重点民生项目的考核采取过程考核方式，即在项目实施的整个过程中，通过暗访、随机抽查等方式，对项目绩效情况进行考核。绩效办、统计局、妇联、卫计局、医疗保健机构等要协调配合，全面做好上级考核验收相关准备工作，确保考核验收合格。

附件：1.新化县农村适龄妇女“两癌”免费检查协调领导小组成员名单

2.2017年新化县农村适龄妇女“两癌”免费检查目标任务指导性计划

附件1

新化县农村适龄妇女“两癌”免费检查

协调领导小组成员名单

组长：谢聪    县人民政府副县长

副组长：刘光荣    县政府办工会主席

罗随厚    县委宣传部常务副部长

钟英姿    县妇联主席

张政兵    县卫计局局长

成员：刘洁辉    县卫计局副局长

刘晓文    县妇联副主席

袁建虹    县财政局副局长

廖为民    县人社局副局长(绩效办)

曾乐夫    县统计局副局长

龚振农    县民政局党组副书记、副局长

秦雁南    县扶贫办党组成员

张益中    县妇幼保健计划生育服务中心主任

附件2

2017年新化县农村适龄妇女“两癌”

免费检查目标任务指导性计划