新政办函〔2017〕8号

新化县人民政府办公室

关于印发《新化县人感染H7N9禽流感

防控工作方案》的通知

各乡、镇人民政府,经济开发区、上渡办事处管委会，国有林场，县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《新化县人感染H7N9禽流感防控工作方案》现印发给你们，请认真组织实施。

新化县人民政府办公室

2017年1月20日

新化县人感染H7N9禽流感防控工作方案

我县是活禽消费大县，且周边多地出现人感染H7N9禽流感疫情，疫情高发省份或城市禽类以极低的价格大量流入我县。近期，我县已在活禽市场监测到H7N9禽流感病毒，1月19日文田镇报告了一例人感染H7N9禽流感确诊病例，疫情形势十分严峻。为进一步加强我县人感染H7N9禽流感防控工作，有效防范人感染H7N9禽流感疫情的发生，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，根据《湖南省突发公共卫生事件应急指挥部办公室关于进一步加强H7N9等人感染禽流感防控工作的紧急通知》(湘突发公卫指〔2017〕1号)、《新化县人感染高致病性禽流感应急预案》(新政办发〔2013〕9号)等文件精神，结合我县实际情况，特制订本工作方案。

一、组织领导

按照《新化县人感染高致病性禽流感应急预案》规定，启动人感染高致病性禽流感Ⅳ级响应，县人民政府成立防控工作指挥部，由县长担任指挥长，常务副县长及相关县级领导担任副指挥长，县卫生计生局局长任办公室主任，办公地点设县卫生计生局。指挥部下设综合组、医疗防疫组、畜牧兽医组、市场整治组、宣传组、社会治安组、保障组等七个工作小组。

1、综合组，由县卫生计生局牵头，县畜牧水产局、县商粮局、县市场监督管理局等单位参与，负责综合协调、会议组织、重要工作督办等。

2、医疗防疫组，由县卫生计生局牵头，县畜牧水产局、县公安局等单位参与，负责组织实施医疗救治和防控应急措施，督导检查落实情况。

3、畜牧兽医组，由县畜牧水产局牵头，县林业局、县市场监督管理局、县商粮局、县公安局等单位组成，负责相关的动物疫情监测与防控，加强对活禽交易市场、本地规模养殖场和散养户的管理，落实限制跨区活禽调运措施，并加强对全县活禽交易市场的清洗消毒和禽类粪便管理。

4、市场整治组，由县商粮局牵头，县市场监督管理局、县畜牧水产局、县公安局等单位参与，负责实施活禽交易市场休市和关闭。

5、宣传组，由县委宣传部牵头，县公安局网宣办、县教育局、县卫生计生局等单位参与，负责疫情信息互通，开展疫情防控知识科普宣传工作，应对舆情。

6、社会治安组，由县公安局牵头，县信访局等单位参加，负责密切关注因疫情引发的社会动态，协助有关部门依法实施强制隔离措施，及时依法处置与疫情有关的社会安全事件。

7、保障组，由县财政局牵头，县民政局、县人社局、县市场监管局、县卫生计生局等单位组成，负责保障并落实疫情防控工作经费，确保检验检测、应急处置，医疗救治、市场管理等工作顺利开展。

二、明确职责

卫生计生部门要切实履行《传染病防治法》规定的有关职责，进一步加强人感染H7N9禽流感的疫情监测、报告和风险评估，及时准确掌握疫情态势;组织医务人员开展培训，提高早发现、早报告、早诊断、早治疗的能力;做好相关药物、试剂、防护器材等应急物资储备;集中优势资源，加强重症救治，尽量控制人员死亡。一旦发生疫情，要立即启动相关预案和防控、诊疗、院感控制等方案，组织落实病例救治、密切接触者管理和流行病学调查等措施。组织加强县人民医院为中心的医疗救治能力建设。加强医院内感染控制工作和医护人员的个人防护，防止发生医院内感染。

畜牧水产部门要加强活禽检疫监管，全面开展县外家禽调入情况摸底和排查，并指导禽类经营市场严格执行索证索票、宰销分离、定期休市消毒制度，发现禽流感病毒感染阳性的，要迅速进行扑杀和无害化处理，降低疫情发生风险，落实限制跨区活禽调运措施，严禁活禽进出本县区域。

市场监管部门要严格落实禽类产品的进货检查验收、索证索票制度，严防市场销售没有合法来源的禽类及制品和病死禽，对市场外流动摊点加强管理。要协助有关部门组织好相关药品、医疗器械和医用防护用品的货源，保障临床诊治及防治药品的供应。

城市管理部门要加强城区范围活动摊点和活禽贩卖的管理和打击。

商粮部门要督促市场主办方和经营主体实施“一天一清洗消毒、一周一大扫除、一月一休市”的常态预防措施。由商粮局牵头，市场监督管理、畜牧等部门密切配合，关闭活禽市场到位，确保活禽经营市场和活禽产品的监管不留缝隙、不留死角。

林业部门要组织开展野禽、候鸟等野生动物的H7N9疫源疫病监测防控、排查溯源，加强野生动物特别是候鸟的迁徙情况分析、研判和预警。

宣传新闻部门要利用各种媒体，广泛开展防控知识宣传，应对好舆情。

人社部门要协调疫情防控及医疗救治一线工作人员职业暴露工伤保险及医疗保险等保障工作。

财政部门要保障并落实疫情防控工作经费和添置设备实施的经费，确保检验监测、应急处置、医疗救治、风险排查、宣传教育、培训等工作顺利开展。

信访部门：掌握防控工作的社会动态，做好信访工作。

公安部门要会同畜牧部门严查从疫区购进家禽的行为，对涉嫌犯罪的行为进行侦查，打击有关违法犯罪行为。协助卫生计生部门落实强制管理措施。

交通运输部门、新化县火车站等部门要积极配合，确保防控工作措施的落实。

各乡镇(场、办)要组织辖区内各部门做好防控调度，按属地管理原则，明确属地部门责任和任务，确保本区域平安稳定。

三、强化措施

1、要进一步强化活禽经营市场管控措施落实

严格实现省政府人感染H7N9禽流感疫情防控工作会议提出的“一个严禁二个凡是”要求，即严禁疫情高发地区的活禽进入我县市场，凡是环境监测中检测出H7阳性结果的活禽经营市场一律休市，休市期间禁止活禽进入市场;凡是在禽类中检测出H7N9阳性结果的，一律集体扑杀并进行无害化处理，确保禽流感防控工作紧张有序开展。

一是从2017年1月20日起至2月10日止关闭全县活禽交易市场。关闭期间禁止所有活禽进入市场交易;经检疫、检验呈H7N9阳性的禽群一律扑杀，进行无害化处理。市场开办方和经营者要加强卫生清洁和消毒工作，对市场及周围环境所有粪便、污物进行清扫出场，并专门堆积发酵处理;对场地、器具进行反复清洗、消毒。二是活禽交易市场关闭期间，禁止活禽进出县境。县内家禽养殖人员要管理好自家活禽，不得随意放养，不得擅自流动。三是在疫情发生期间，故意对禽类弃管、散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者等破坏防疫环境、扰乱生产秩序、社会治安秩序和市场秩序的，由相关部门依法依规予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是各活禽经营市场要严格落实“三个一措施”，即一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一休市制度。广大人民群众要积极支持配合禽流感防控工作，对阻碍、破坏禽流感防控工作的，将依法依规予以处理。

2、继续发挥联防联控机制和疫情监测工作

各乡镇(场、办)及县直相关部门要进一步密切协作配合，强化跨乡镇跨部门信息沟通和协调联动，统筹协调，健全机制，落实措施，形成工作合力，及时、规范处置疫情。继续加大疫情监测力度，卫生计生部门要加强流感样病例和不明原因肺炎的监测，及时组织疫情风险评估。一旦再发生疫情，要深入开展流行病学调查，加强密切接触者的医学观察，及早研判疾病传播特征可能发生的变化。畜牧部门要加强禽类感染情况的监测，卫生计生、畜牧部门要共同做好活禽经营市场和家禽养殖场等重点地区的环境标本检测，及时发现和消除隐患。

3、强化“四早”措施，全力做好病人救治

卫生计生部门要组织流行病学、临床专家商讨、制定切实可行的发热病人就诊、筛查规程，规范不同级别医疗机构的诊疗行为，及时对可疑病例采样检测，尽早明确诊断，及时予以隔离救治和转诊，指定县人民医院为定点救治医院。提高救治能力和水平。要重心下移，加大对基层一线医务人员的培训力度，提高病例早期识别、重症和危重症病例救治能力。要关口前移，加强病例筛查和早期诊断，努力实现早发现、早报告、早诊断、早治疗。要做好抗病毒药品、诊断试剂和防护用品等调配和储备，集中优势医疗资源，千方百计加强重症救治，最大限度降低病死率。

4、迅速做好应急物资贮备

各乡镇(场、办)及县直相关部门要严格按照人禽流感疫情处置的要求，切实做好相应物资的储备，重点保障应急检测试剂、耗材、消杀药械、防护用具、救治药品、急救设施和设备等的储备，同时，要加强定点医院的建设，充实救治人员，规范治疗流程、加强救治能力。

5、加强舆论引导和健康宣传教育

要坚持“准确适度、重在引导，普及知识”的原则，坚持正确的舆论导向，把握好宣传尺度，既保持信息公开透明，及时回应社会关切，又要加强科普宣传，引导群众正确看待，增强卫生防病意识和自我防护能力。要通过多种形式及时回应和科学解答社会关切，让群众知晓疫情可控可防，保持正常的生产生活秩序。要坚持“内紧外松”的原则，任何单位和个人不得随意发布有关疫情的信息，严禁制造散布虚假信息，发现不实信息、谣言炒作要及时处理，维护社会稳定。各乡镇(场、办)及县直相关部门要大力开展健康教育，发布健康提示，宣传普及防治知识，提高公众自我保护意识和能力。大力开展爱国卫生运动，引导公众建立良好的饮食卫生习惯，倡导文明健康生活方式。

6、加强应急值守，及时报送方案

各乡镇(场、办)及县直相关部门要切实加强应急值守，卫生计生、畜牧、市场监管、商粮等部门要严格执行24小时专人值班和领导带班制度，春节假期必须安排人员值守，每天必须报送工作进展情况，一旦发生疫情，要迅速按有关规定和程序报告，紧急处置，严防疫情扩散。同时，请各乡镇(场、办)及县直相关部门制定本辖区或本单位防控工作方案，于1月21日前报县防控工作指挥部办公室，电话：0738-3236601。

四、落实责任

1、要明确责任。各乡镇(场、办)及县直相关部门要迅速成立防控工作指挥部或领导小组。主要领导要亲自抓、负总责，领导班子中要有专人负责防控工作，要建立健全防控工作领导责任制、属地管理责任制和责任追究制。

2、要查漏补缺。切实解决当前防控工作中存在的主要问题。当前的主要问题是：疫区活禽流入口没有堵死，部分活禽交易市场“一天一清洗消毒、一周一大扫除、一月一休市”执行不到位，部分外市活禽流入农村散养，黑心商人廉价出售病禽等等。对此，必须严查、严惩不贷。

3、要开展督查。各乡镇(场、办)及县直相关部门要组建防控工作督查组，定期或不定期到各乡镇进行督促检查。对防控工作重视不够、责任不落实、措施不到位，或漏报、瞒报的单位和个人，要按有关规定从严追究责任，对造成政治、经济、社会不稳定及其他后果的，要责令引咎辞职或撤职。对于特别严重的，要按有关规定追究其法律责任。

附件：新化县人感染H7N9禽流感防控指挥部成员名单

附件：

新化县人感染H7N9禽流感防控指挥部成员名单

指挥长：左志锋    县长

副指挥长：王文红    县委常委、常务副县长(常务副指挥长)

李力    县委常委、宣传部部长

徐静飞    副县长

李典芝    副县长

邹红清    副县长

谢聪    副县长

成员：吴春松    县政府办主任

陈辉    县政府办党组副书记、副主任

陈锡光    县政府办副主任

姜波    县政府办党组成员、纪检组长

曾伟成    县政府办副主任

刘光荣    县政府办工会主席

杨力    新县政府督查室主任

陈元怀    县纪委常务副书记、监察局局长

罗随厚    县委宣传部常务副部长

张政兵    县卫计局局长

彭敦强    县畜牧水产局局长

杨利勤    县商务粮食局局长

张跃龙    县市场监督管理局局长

袁华新    县教育局局长

吴黎明    县财政局局长

刘政文    县城管局局长

苏传佑    县林业局局长

曹曙初    县委宣传部副部长、县广播电视台台长

黄智勇    县人民医院支部书记

唐华    新化火车站站长

伍侣伦    县交警大队大队长

谢红光    县交通运输局副局长

陈政    县商务局党组副书记、副局长

方国清    县市场监督管理局党组副书记、副局长

袁泽仁    县双创办副主任

龚振农    县民政局党组副书记、副局长

邹少东    县人社局党组副书记、副局长

谢漾山    县文广新局副局长

陈鹰    县公安局常务副局长

李新铸    县畜牧水产局副局长

王晚生    县卫计局党组副书记、副局长

肖君玉    县卫计局党组副书记、副局长

邹宽星    县卫计局副局长

罗新光    县卫计局副局长

陈代富    县卫计局党组成员

邹兆平    县卫计局副局长

邹石飞    县政府应急办主任

康健初    县畜医局局长

姜成文    县疾控中心主任

张琳    县卫生计生综合执法局局长

周灏    县武警中队中队长

刘明    县外宣办副主任

伍贤凰    县政府办社会发展组组长

指挥部下设综合组、医疗防疫组、畜牧兽医组、市场整治组、宣传组、社会治安组、保障组等七个工作小组。

1、综合组

牵头领导：谢聪

协调领导：刘光荣

组长：张政兵

副组长：伍贤凰    罗青凤    陈政    方国清    罗新光

2、医疗防疫组

牵头领导：谢聪

协调领导：刘光荣

组长：张政兵

副组长：伍贤凰    邹宽星    邹兆平    黄志勇    姜成文    李白山

3、畜牧兽医组

牵头领导：邹红清

协调领导：姜波

组长：彭敦强

副组长：苏传佑    张跃龙    杨利勤    王本定    康健初

伍侣伦

4、市场整治组

牵头领导：徐静飞

协调领导：曾伟成

组长：杨利勤

副组长：张跃龙    彭敦强    刘政文    陈政

5、宣传组

牵头领导：李力

组长：罗随厚

副组长：曹曙初    陈鹰    罗新光    刘明    袁振坤    谢漾山

6、社会治安组

牵头领导：李典芝

协调领导：陈锡光

组长：陈鹰

副组长：许春阳    罗光旺

7、保障组

牵头领导：王文红

协调领导：陈辉

组长：吴黎明

副组长：袁建虹    龚振农    邹少东    卢康民    肖君玉