各位代表：

    现将全县环境保护工作情况向大会报告如下，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年环境保护工作情况

    2015年，新化县环境保护工作在县委、政府、人大、政协的正确领导下，本着为经济建设、社会发展服务的指导思想，坚持依法行政，强化环保执法，加大环境管理力度，严把建设项目审批准入关，强力推进生态文明建设和农村环境保护工作，积极服务于全县的经济建设。全县环境污染防治工作得到全面开展，污染负荷大大降低，建设项目环境管理成效显著，环境质量明显好转，公众的环保意识普遍提高，社会各界反映良好。

（一）环境综合整治成效显著。积极开展了大气、水、噪声综合整治工作，环境质量明显改善，2015年，全县大气环境质量优良率为99.21%，地表水水质达标率为100%，集中式饮用水源地水质达标率为100%，污染源排放达标率为71.05%，城区环境噪声为57分贝以下，均达到国家标准；无重大环境污染事故；无危险废物和辐射事故发生。国家重点生态功能区生态环境质量考核工作取得实效；《柘溪水库生态环境保护总体方案（2014-2018）》已进入环保部的笼子。新化县环境保护局持续保持着湖南省文明单位、湖南省文明卫生单位、湖南省环保系统精神文明建设标兵单位等荣誉。

    （二）工作机制不断完善。出台了《新化县环境保护工作责任规定》（新政发〔2015〕6号）、《新化县重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》（新办〔2015〕33号）、《新化县突发环境事件应急预案》（新政办发〔2015〕16号）、成立了《新化县环境保护工作委员会》（新办〔2015〕71号）、制定了《新化县2015年环境保护工作目标管理考核方案》（新办〔2015〕19号），对未完成环保工作任务和发生重大环境问题的单位和个人，实行严厉的责任追究和“一票否决”。

    （三）主要污染物减排工作圆满完成。2015年我县减排项目新化县污水处理厂二期工程、娄底市劳施特电子陶瓷有限公司煤改气工程、畜禽养殖污染治理项目、湖南海螺水泥有限公司除尘改造工程按期完成，圆满完成了削减化学需氧量346吨、氨氮41吨的减排任务。

   （四）重点项目建设取得重大进展。一是新化县福美来有限公司投资95万元，建成了煤矸石烧结多孔砖生产线脱硫塔，通过了项目竣工环保验收监测，完成了工业二氧化硫治理项目。二是湖南海螺水泥有限公司投入108万元对矿山破碎、粉磨站、包装机等进行除尘改造，完成了工业烟粉尘治理项目。三是上梅空气自动监测站已完成全部土建工程及设备安装，运行正常，通过了验收。四是新化县城安全供水改扩建工程全部完成，并通过了验收。五是新化县污水处理厂二期工程。已完成投资3680万元，建设规模3万吨/天的污水处理线，工程已全部竣工并已通过验收。六是新化县杨家山矿区环境污染综合整治工程已完成投资755万元，已完成工程量的90%，目前正处在施工扫尾阶段。七是新化县杨家山和古台山矿区重金属污染治理工程。完成了全部前期工作，已签订施工合同，现正在入场施工。八是新化工业园涉重金属废水治理项目。该项目目前已修改建设规模，重新编制技术方案，正在申请项目环评批复。九是娄底伯菲特锑业有限公司锑污染治理项目、新化县阳星锑品冶炼厂锑污染治理项目、新化县嘉星锑业有限公司锑污染治理项目已按照治理项目内容要求企业整改，目前正在收集编制相关资料。十是新化县污水管网建设工程。目前已完成全部管网建设29公里，工程已全部竣工待验收。十一 是新化县垃圾收转运设施建设。已实现垃圾装运能力93吨/天，后续工程正在进行中，预计12月底完成全部建设内容。十二是涉重金属污染企业环境保护规范化整治和验收工作。玉坤矿业集团有限公司已经按照要求开展各项设备、污染防治设施、风险防范设施的规范化建设及环境管理、环境风险管控制度的完善工作，现已完成全部规范化整治工作，待组织验收。十三是积极开展农村连片综合整治工作。争取上级资金4800万元，前期工作已准备完成，2016年正式启动。

（五）严把项目审批关。一是对建设项目坚持“四不办三不批”原则。二是在环评审批环节严格按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《湖南省建设项目环境保护管理办法》的规定，做到不降低评价等级审批，不越权审批，不违法审批，每一个项目都是按规矩按程序逐级报批，按质按量完成审批工作任务。2015年，共计审批环境影响登记表项目41个，环境影响报告书（表）项目20个，否决不符合环保政策的项目15个。    

（六）积极开展柘溪水库生态环境保护工作。一是委托湖南省环科院编制了《柘溪水库生态环境保护总体方案（2014-2018）》，并报经湖南省人民政府批准（湘政函[2014]116号），同意按方案实施。目前正在进行方案项目可行性研究报告编制等工作。二是编制了《柘溪水库生态环境保护2015年度实施方案》，2015年待实施的三个项目为《上梅镇饮用水源地标志及水源地一级保护区围栏建设工程》、《新化县生态环境信息系统建设》、《新化县城郊污水湿地处理工程》，8月份已下拨江河湖泊生态环境保护专项资金650万元，目前正在进行项目前期准备工作。

    （七）积极完成我县国家重点生态功能区建设。一是建立健全生态功能区建设制度。成立了县域环境质量考核工作机构，定期对生态保护建设工作进行研究、调度，出台了《关于加强我县重点生态功能区环境保护和管理的意见》、《新化县国家重点生态功能区县域环境质量考核工作实施方案》等文件，并将生态文明建设纳入绩效考核内容之一，实行环境保护“一票否决制”。二是加强生态转移支付资金的管理。制定了《新化县重点生态功能区转移支付资金使用管理办法》，将资金使用计划列入财政预算，通过整合多种资金渠道共计投入环境保护和生态建设资金6382.34万元。用于环境保护支出2882.34万元，其中环保局监测站建设经费178.8万元，生态功能实施与考好经费25万元，用于环境监测工作经费152万元，城乡环境整洁、污水处理厂建设及运行、垃圾处理中心建设及运行等经费2526.54万元；用于生态工程建设支出3500万元，其中城东防洪堤及绿化二期工程1500万元，污水处理厂二期建设工程1800万元，新化县上梅镇华新社区污水管网建设经费200万元。三是2015年我县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作所有材料已上报省环保厅，等待财政部和环保部的考核验收。

（八）加强固体废物管理工作。一是县城共有人民医院、中医院等24家规模医疗机构与娄底裕德医疗废物处置有限公司签订了医疗废物集中处置合同，所产生的医疗废物按时集中收集，统一送交裕德公司处理，2015年共处置医疗废物197065公斤，城区医疗废物集中处置率达100%。二是加强了危险废物产生单位的日常监督管理工作，按要求对全县产生危险废物企业进行了常规检查，督促企业加强内部管理，完善台账，建立规章制度，规范转移报批手续。

（九）做好企业环境行为信用评价工作。5月已完成了2014年度新化县重点企业环境信用评价，其中湖南海螺水泥有限公司等4家企业被评为环境合格企业，广益农业开发有限公司等3家企业被评为环境风险企业，新化县嘉星锑业有限公司等2家企业被评为环境不良企业；环境风险企业及环境不良企业均已制定了整改措施并严格按计划执行，目前新化县阳星锑品冶炼厂和伯菲特锑业有限公司已完成整改，正在申请环境信用等级升级。

（十）执法力度不断加大。2015年共出动执法人员1500余人次，累计检查企业298家，关闭煤炭企业22家，关闭非法锑品冶炼4家，自停企业51家，查处违法企业4家，移送公安机关行政拘留一件；集中对饮用水源上游的游船、游艇、餐饮船、沿岸的娱乐场所进行了专项整治；对资江干流的41家制沙场进行了断电停产整治，现已整改到位19家；成立了专治领导小组对大洋江、炉观河段的淘沙、制沙、洗沙企业进行统一整治，现正在整治之中。

    （十一）认真抓好宣传教育工作。在电视台和《今日新化》开办了《环保时空》、《环保天地》专栏；利用短信平台发送环保短信20万条，编印了5万册《环保宣传手册》。6月5日，由县环保局、新化共青团牵头，相关部门配合，县青年志愿者协会在城区世茂广场、明源购物广场、火车站广场、新街入口等处设计4个宣传点进行展板宣传服务活动，展板以漫画及艺术文字的形式定点宣传。发放环保宣传资料10000余份，环境宣传手册5000份，大气、水、土壤相关环境保护资料2000份，展示环保宣传展板160余块，现场接待群众环保咨询500余次,出动宣传车分成2个志愿服务小分队，进企业、进学校、进社区、进乡村等地广泛宣传了环保法律、法规等环保知识，收到良好的效果。

（十二）着力推进环境监测网络体系建设。一是完成梅苑开发区环境空气自动监测站和上梅镇环境空气自动监测站网络建设，监测项目为二氧化硫、二氧化氮、PM10、 PM2.5、一氧化碳、臭氧等6个主要项目。二是增加地表水环境质量监测断面，共设置监测断面5个，即、晓云渡口、新化水厂、新化北塔、银星渡口、新化青峰河，监测项目26项。三是声环境质量监测网络，县建成区共设置250-250网格监测点107个，交通干线噪声16个监测点。四是农村生态环境质量监测网络，根据省市文件精神和我县的具体实际情况,制订了《新化县农村环境质量监测实施方案》，选取了埌塘镇长乐村、上梅镇毛家垅村、西河镇双蹄村三个村作为监测点，监测内容为集中饮用水源地水质监测，空气监测，土壤监测。五是新增土壤环境质量监测，监测地点为湖南广益周边土壤，共5个监测点。

    （十三）积极完成环境监测任务。2015年新化环境监测站共上报城区空气环境月报12期，获得成果数据1260个，城区集中饮用水源地断面12期，共获得成果数据1044个；地表水断面12期共4176个数据；环境噪声监测，完成区域环境噪声、交通干线噪声123个点的监测，成果数据615个。国控污染源等9家，4个季度共36份重点污染源监测报告；国家级生态县考核，完成海螺、污水处理厂、广益等9家4个季度共36份重点污染源监测报告；完成孟镇垃圾填埋场、田坪纸业等7家监测快报；完成农村生态3个村4个季度监测，共获得成果数据610个；常规监测工作做到了定点准确、操作规范、数据可靠、上报及时。

    过去的一年，虽然我县环境保护工作取得了一定成绩，但目前我县环境保护形势仍然非常严峻，环境保护工作水平、环境质量与城市发展目标还有较大差距，主要表现在：一是政府还没有一个长效的宣传环境保护的机制。特别是宣传部门、组织部门、教育部门还没有把环境保护的内容列入全县干部职工、中、小学学习培训的范围，广播电视、媒体等宣传力度不大。要唤起更多的群众关心、支持和参与保护环境，还要更进一步加大对环境保护的宣传力度。二是上游的污水排放、我县畜禽养殖的污染和乱采乱挖现象严重造成水体污染。因此，要加大对上游县市的协调，督促其污水达标排放。要加大规模化畜禽养殖污染治理力度，全县共有规模养殖场2512个，资江干流两岸500米范围就有869个，这些规模养殖场大部分没有按要求修建粪污处理设施，粪污基本采取直排的形式，污染严重。要继续加大对资江干流、青峰河、大洋江、炉观河等河流乱采乱挖现象的治理力度。三是“十三五”减排压力越来越大。工业减排空间越来越少，农业减排无资金投入，难度越来越大，污水处理厂网管建设还不完善，没有进行雨污分流，要完成“十三五”减排任务十分艰巨。四是对环境违法行为联合打击的力度不大。目前，我县一些非法企业防不胜防、偷排漏排直排、无环评手续的现象还有，环境安全隐患依然存在。要进一步完善联合执法机制，深化环保部门与公安、法院、电力、经融以及新闻媒体等“多方联合”，倒逼企业做好自身环保工作。加强专项巡查和联合执法，严厉打击环境违法行为，强力防范和打击破坏生态的行为。五是我县环境环保能力建设滞后。环境监测、环境监察等机构的技术能力离国家标准化建设的要求有较大差距，缺乏必需的应急监测监控设备，环境监测预警和环境应急监测监控能力差，远远不能适应日益繁重的环境技术监督和应急监测工作需要。六是贯彻落实环境保护一岗双责、党政同责、终身追责制不彻底。2015年县政府出台了《新化县环境保护工作责任规定》和《新化县重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》两个文件，个别乡镇和县直部门对落实环境保护工作责任规定和属地管理原则，重视不够，落实不及时。

    二、2016年环境保护工作思路、工作目标及工作重点

    （一）工作思路：全面贯彻落实十八大、十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持以科学发展观为指导，以构建资源节约型、环境友好型社会为统领，以全面深化改革为动力，以服务经济发展、改善环境质量、确保环境安全为主线，围绕突出“三个工作重点”、推行“三项机制”、实施“三大工程”、开展“三项活动”，实现提升全县生态环境质量的总体思路，强化环境监管，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，全力推进全县经济社会又好又快发展。

    （二）工作目标：确保饮用水源水质达标率100%、空气优良率保持在90%以上、城区区域环境噪声小于55分贝，确保完成年度主要污染物减排任务;确保全县无重大环境污染事故。

    （三）2016年环境保护工作重点

1、突出“三个重点”，深化生态环境建设

一是突出生态建设。加大国家重点生态功能区建设工作，完善工作机制，落实工作措施，加大资金投入，强化基础能力建设，努力提升国家重点生态功能区建设水平，积极开展国家级生态示范区创建工作。

二是突出污染减排。加强减排统计、监测、考核“三大体系”建设，科学制定“十三五”减排方案，加强协调督查，推动各级各部门共同落实减排任务。

三是突出环境安全。加强环境安全隐患集中排查，对排查出的各类环境安全隐患进行集中整改，全力消除环境安全隐患。    

2、推行“三项机制”，确保环境监管到位

    一是推行联合执法机制。认真实施新环境保护法，进一步完善联合执法机制，深化环保部门与公安、法院、电力、经融以及新闻媒体等“多方联合”，倒逼企业做好自身环保工作。

    二是推行考核督查机制。认真落实《新化县环境保护工作责任规定》，全面推行环保目标管理机制，落实各乡镇环保属地管理责任，加强对乡镇履行环境保护职责的督查检查和考核工作，提升环境保护工作合力。

三是推行重点企业监管机制。选取一定量的重点企业实施动态量化管理，督促企业切实承担社会责任。

3、实施“三大工程”，改善流域环境质量

    一是实施柘溪水库生态环境保护工程。抢抓我县纳入国家重点生态功能县域境保护范围的机遇，积极跟踪柘溪水库生态环境保护项目，争取项目资金早到位。2016年的主要任务：一是完成方案项目可行性研究报告编制等工作。二是2015年待实施的三个项目《上梅镇饮用水源地标志及水源地一级保护区围栏建设工程》、《新化县生态环境信息系统建设》、《新化县城郊污水湿地处理工程》能够开工实施。

    二是实施“重点环保工程”。开展重点地区重金属污染整治工作,重点跟进新化县杨家山和古台山矿区重金属污染治理工程和新化工业园涉重金属废水治理项目2个项目的建设，确保项目在2016年能够按时施工建设并如期完成，顺利通过验收；持续开展大气污染防治和水污染防治工作,按照大气及水污染防治工作要求，根据各职能单位任务分工和具体治理目标，拟定年度工作计划并上报相关治理项目，按要求推进各项工作任务; 重点推进1000人以上集中式饮用水水源保护区的划分，根据《湖南省集中式饮用水水源保护区划分工作方案》要求，在规定时限内完成年度任务;积极完成国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，制定出台2016年《新化县国家重点生态功能区县域环境质量考核工作实施方案》、各职能部门按照实施方案抓好落实，争取更多的资金支持；积极开展生态县创建工作，编制科学的《生态县建设规划》及乡镇生态建设规划，并报县人大批准，规划一经批准，各级政府及有关部门必须认真贯彻执行,并积极发挥规划的主导作用，稳步、健康推进全县生态建设。

三是实施农村环境综合整治整县推进工程。全面组织实施农村环境综合整治工作，着力整治农村生活污水和生活垃圾污染问题，解决农村脏、乱、差现象。组织编制《新化县整县推进农村环境综合整治主要整治任务实施方案》、《新化县农村环境综合整治整县推进工作方案》，并按方案要求，完成年度工作任务。

4、开展“三项活动”，提升服务发展水平

一是开展“能力素质大提升”活动。进一步推进环境监测和监察标准化能力建设工作，逐步配置完善环保执法硬件设施，不断提升环保监管能力；推进学习型机关建设，提高干部职工思想政治素质和业务能力。

二是开展“作风建设大深入”活动。深入开展党的群众路线教育活动，转变工作作风，增强服务理念、改进服务手段、提高服务质量，真正形成竭诚服务、优质高效的良好机关风貌。

三是开展“生态文明建设大改革”活动。深入推进生态文明建设改革工作,优化工作流程，创新工作机制，落实改革措施。