新化新闻网 何元珍的新房有个多媒体集装箱，里面电脑数据接口、电话接口、电视机分配器一应俱全。

　　城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。——十八届三中全会公报

　　四年来，由确权而起的益阳“土改”，成功吸引了资本下乡，而随着资本的下乡，农民富了，农村有生机了，乡镇财力充盈了……

　　十八届三中全会公报所述的“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”在益阳开始出现，并随着农民成为产业工人，腰包渐鼓，公报中所称的“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”目标渐渐实现。

　　企业与农户双赢

　　李平国和李卫兵，除了都姓李外，原本八竿子也打不着，李平国在草尾镇种着四亩田艰难度日，李卫兵在外搞房地产如鱼得水。

　　他们在2010年相遇：这一年，李卫兵租赁了草尾镇的1536亩土地，建起了“大地农业”，这其中包括李平国家的四亩地，李平国除了收获每年市值2000斤稻谷的租赁金外，还成了大地农业的工人。

　　运行三年来，李平国从每年负债1000多元到现在年收入4万多元，他拆掉了原来的红砖平房，盖起了一栋三层楼，还开始养起了花花草草。现年51岁的他还在基地里做了“干部”，每天负责给工人分配任务，谁去浇水谁去除草，这令他感觉非常得意，他美滋滋地对记者说：“我现在也是管理人员了”。

　　李卫兵同样也感觉日子“挺好过的”，他和股东们所投入的800余万元已收回了一半。

　　乡镇渐成“财富洼地”

　　伴随着农民和农村的变化，在符立贤看来，原本“苦哈哈”的乡镇政府，也开始有钱了。根据益阳市的做法，农业大户在进驻农村之前，需向信托公司缴纳100元/亩的风险保障金，还要缴纳10元/亩的服务费。以草尾镇为例，目前全镇信托流转面积达4.2万亩，仅风险保障金额就达到了420万，加上大量涉农资金和不断扩大的信托面积，大量资金流入乡镇信托公司，由此成为了一个财富洼地。

　　“通过土地信托流转，劳动力、资本、土地都能自由流通，内在生产力就激活了。”符立贤告诉记者，目前，益阳市对于此项资金实行专门账户管理，还未对此进行盘活，市场化将是未来的趋势。

　　草尾镇香园农村土地承包经营权信托有限公司总经理曹建安分析，目前土地信托流转还仅停留在第一步，第二步将引进市场机制，利用涉农项目资金整合土地资源，再以高出农民信托租金的价格出租给农业大户，所得收益将要给农民买社保和医保，再进一步发展，给农民分红。

　　政府职能也在迅速转变，由于土地的流转，每个乡镇都要抽调七站八所（农技站、财政所、派出所等）人员组成“服务中心”，为镇里的土地流转提供各项社会服务，同时对信托公司的经营情况进行监督。

　　就此，管理型政府真正实现了向服务型政府的转变。

　　应运而生的城镇化

　　人地分离后，草尾镇的村民开始了集中居住的申请。

　　村民何元珍告诉记者，她的老宅是一栋破旧的红砖平房，将土地流转出去后，仅有的两户邻居也陆续搬离。何元珍向村上递交了集中居住的申请。她回忆，当时，政府给170元/平方米作为拆迁和复垦补偿，再花580元/平方米到村民集中居住点买房。她一共花了9万元买了一套150平方米的四室两厅。装修完毕共花费20万元不到。

　　在她家里，记者看到，四个卧室装潢一新，彩电、冰箱、热水器一应俱全。何元珍说，儿子结婚时，本想建个房子，但苦于没钱，这一次终于圆了搬新家的愿望。目前，草尾镇的另外一个村民集中居住点乐园村也正在筹备，预计明年元旦动工。

　　在何元珍的搬家喜悦后，草尾镇还有另一个计划：村民原来的宅基地被复垦为耕地，新安村集中居住点节约了120亩的建设用地，根据增减挂钩的用地原则，这120亩土地将放到沅江市进行招拍挂，变成城市建设用地指标，卖地所得将用于村里学校、医院、道路等公共设施建设。

　　更宏大的计划是，2010年起，益阳就开始在全市启动了首批13个农民集中居住小区建设，拟安排参加土地流转的农民5800户入住。

　　国内连线

　　安徽试点农改：农民可“买卖”宅基地

　　最近，安徽省宿州市埇桥区迎来了一个新鲜事物——土地流转信托，将农村土地使用权作为信托财产，委托给信托公司进行经营管理，从而定期获得信托收益。日前，安徽省20个县、区将开展农村综合改革示范试点工作。

　　今后，该省农村集体建设用地可通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。到2015年底，安徽将实现农村集体所有的国有土地确权登记发证全覆盖，并允许集体建设用地通过出让、租赁等方式依法进行流转。

　　此外，安徽将建立统一的城乡土地交易市场，为土地交易提供全流程在线交易。