新政办发〔2018〕26号

新化县人民政府办公室

关于加强岩溶地区石漠化综合治理工程

建设管理的实施意见

各乡、镇人民政府，各街道办事处，新化经济开发区管委会，国有林场，县直有关单位：

为加强我县岩溶地区石漠化综合治理工程项目的管理，确保工程建设质量和投资效益，根据国家发展改革委、国家林业局、农业部、水利部联合编制的《岩溶地区石漠化综合治理工程“十三五”建设规划》(发改农经〔2016〕624号)和《湖南省岩溶地区石漠化综合治理工程建设管理实施细则》等文件要求，在总结前期综合治理工作经验的基础上，结合我县实际，经县政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以绿色发展为基本理念，融合国家乡村振兴战略，坚持保护优先、自然修复为主，在巩固一期工程建设成果基础上，集中治理范围，突出建设重点，实施山水林田湖综合治理，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，着力加强林草植被保护与恢复，着力发展农林特色产业和有条件发展草食畜牧业，着力推进水土资源的合理利用，加快生态屏障建设，加快脱贫攻坚步伐，加快构建人与自然和谐发展的新局面。

(二)目标任务

到2020年，基本遏制石漠化土地扩展态势，岩溶生态系统逐步趋于稳定，土地利用结构和农业生产结构不断优化，确保工程区农民人均纯收入增速高于全县平均水平，生态经济发展环境稳步好转，农村经济逐渐步入稳定协调可持续的良性发展轨道。

二、主要措施

(一)做实项目前期。按照国家石漠化综合治理的指导思想和目标任务，结合我县脱贫攻坚和重点产业开发，组织发改、林业、水利、畜牧部门编制未来5-10年石漠化综合治理总体规划，总体规划通过县政府评审后，报省发改、林业、水利、畜牧等部门备案。编制当年及近三年拟开工建设的实施方案，经县政府评审后，由县发改局纳入中央预算内政府投资项目储备库，作为年度石漠化治理小流域确定的依据。根据年度中央预算内资金预安排规模，在充分尊重乡镇意见和项目村村民意愿的情况下，各业务主管部门因地制宜选择项目，编制年度初步设计方案，经省发改委评审批复后组织实施。

(二)严格计划管理。年度投资计划一经下达，不得随意变更。因特殊情况确需变更，应履行相关手续：1.不涉及投资规模、治理范围、治理面积，不降低质量、不影响项目功能的一般性变更，由项目建设单位自行办理相关设计变更手续，报项目县级行业主管部门备案。2.在原批复初步设计范围内，总体治理面积不变化的前提下，对项目建设地点在本流域内调整、不新增建设内容的，且建设规模、国家投资变更在10%(不含)以内的，由县发改部门会同县相关部门提出申请，报市发改及相关部门审核，按规定程序批复并报省发改委及相关部门备案;建设规模、国家投资变更超过10%(含)的，由县发改部门会同县相关部门提出申请，经市发改及相关部门初审后，报省发改委和相关部门批复。3.建设地点变更超出原批复设计范围(拟治理小流域界线外)的，由县发改部门会同县相关部门提出申请，经市发改及相关部门初审后，报省发改委和相关部门批复。

(三)加强项目建管。1.建立建设管理体制。推进石漠化综合治理工程建设“村民自建”模式，支持建立村民自建、自管和政府监督服务相结合的民主化建设管理体制。对于单项资金未达到招标和比选规模标准、技术要求不高、受惠对象直接进村入户、村民可自助组织实施的建设项目，鼓励推行“村民自建”方式组织实施，实现建设、使用与管理相统一，提高群众参与治理的积极性。县级相关职能部门及项目乡镇要加强对工程建设进度、质量和资金使用的监督检查，实行绩效考核和定期评估制度。2.明确建设责任主体。根据项目建设的性质，明确小型水利水保、生态林营造、封山育林等公益性较强的项目由项目村为建设主体;受益对象明显的经济果木林、畜牧建设项目由合作社组织或受益对象为建设主体。3.明确管护责任主体。小型水利水保项目由村级负责使用和管护;畜牧项目由项目建设业主负责使用和管护;林业项目由林业主管部门制定管抚措施，由村级明确管护责任人，并和管护责任主体签订管抚合同，作为管抚费用拨付依据，其中生态林、封山育林推行承包管抚模式，经济林推行林农自管模式。林业造林项目按项目建设管抚三年的要求，在项目建设资金中提取管抚费用专项作为质保金，分三年拨付，生态林提取管抚费为450元/亩，每年管抚费为150元/亩;经济林提取管抚费为900元/亩，每年管抚费300元/亩。管抚费用根据管抚合同和林业部门年度验收情况，据实凭劳务工资发票报账拨付。

(四)规范项目管理。资金管理方面：由县石漠化办设立专项账户，做到专户储存、专人管理、专账核算。严格资金用途管理。不得以任何理由挤占、截留、挪用，不得改变资金用途，规范资金拨付。项目开工后，可预拨不超过投资的30%作为启动资金，项目完工后，余额款项按规定审批程序报账拨付。审批程序方面：严格执行工程建设报账制原则，以建设合同和部门验收结果作为支付工程资金的依据。项目建设单位要按报账审批表的要求及程序办理报账手续。小型水利水保工程，畜牧工程必须提供建安发票;造林工程提供40%苗木化肥发票，60%的劳务发票。项目验收方面：按照“谁主管、谁验收，谁参与、谁签字”的原则扎实开展项目验收工作;采取“乡级自验，部门核验，政府抽验”相结合;在验收过程中要严格遵守廉洁纪律。

三、工作要求

(一)健全组织机构。为加强我县石漠化综合治理项目的管理，鉴于人事变动和工作需要，特调整充实新化县石漠化综合治理项目建设工作领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管农业工作的副县长任副组长，县监察委、县委办、政府办、发改局、财政局、审计局、林业局、水利局、畜牧水产局等单位负责人为成员。领导小组下设石漠化管理办公室，办公地点设在县发改局，由县发改局长兼任办公室主任，县发改局分管农经工作的副局长任常务副主任，成员从林业、水利、财政、畜牧、发改部门抽调;石漠化管理办公室负责领导小组日常工作，具体负责县级规划及年度方案的编制、组织协调、施工管理、报账管理、检查验收等工作。

(二)落实工作责任。按照“政府定流域，部门审项目，乡镇组织实施，村组负责建设”的管理原则，明确各单位职责如下：

县发改局：负责项目实施方案编制、组织项目联合上报、计划分解下达、成效检查评估、资金报账管理及项目档案整理等综合协调工作。

县林业局：为林草植被恢复项目实施的主体责任单位。负责项目区封山育林、人工造林、森林抚育的技术指导、检查和监督;负责本部门实施项目的成效评估工作;负责本部门项目的省级复查工作;每五年公布石漠化的宏观监测结果。

县水利局：为小型水利水保项目实施主体责任单位。负责项目区坡改梯及配套田间生产道路、引水渠、排涝渠、输水管、拦沙坝、沉沙池、蓄水池、山塘等坡面和沟道水土保持设施建设的技术指导、检查和监督;负责本部门实施项目的成效评估工作;负责本部门项目的省级复查工作。

县畜牧水产局：为草食畜牧业项目实施主体责任单位。负责人工种草、改良草地、青贮窖建设的技术指导、检查和监督;负责本部门实施项目的成效评估工作;负责本部门项目的省级复查工作。

项目乡镇：为石漠化项目落实主体责任单位。负责配合县直部门做好石漠化项目治理流域的确定，提出重点治理项目和产业发展建议;负责在年度计划下达后，组织林业站、水管站、畜牧站等单位技术人员积极参与项目建设的技术指导，组织项目村积极开展项目建设，并协调处理矛盾和问题;负责在项目完工后，开展项目自查自验工作，对自查中存在问题进行整改;对部门检查验收提出的整改意见，组织项目村(建设单位)按要求整改到位;负责资金管理，协助办理相关报账手续，项目资金拨付到乡镇经管站后，及时拨付到项目建设单位。

(三)强化资金整合。按照“谁治理、谁投资、谁受益”的原则，鼓励农民合作社、家庭农场、专业大户和企业单位等社会资金参与工程治理。积极探索石漠化治理吸引社会资本参与的机制，鼓励石漠化区域的各类主体积极申报中央财政贴息贷款和专项基金，激发全社会各方参与石漠化治理的积极性和主动性，拓展投融资渠道。

(四)严格监督管理。县石漠化领导小组要高度重视，进一步完善重点工程建设管理制度，在项目安排、工程招投标、工程验收等环节严格把关，坚持按政策办事。同时，要进一步加强与有关部门的协调与沟通，积极争取他们的支持和配合，避免分散安排项目资金。各责任主体单位要加强工程项目的督查，通过严格的监督检查，督促各项管理制度、问题整改的落实，确保工程充分发挥效益。财政、审计等部门及监察机关要加强资金监管，中央资金要严格按照批准的工程建设内容和规模使用，专款专用，严禁截留、挤占、挪用，确保工程安全、资金安全。对查出的违规、违纪问题要依法依规严肃处理。

(五)推进依法防治。严格执行《森林法》《防沙治沙法》《草原法》《水土保护法》《环境保护法》等法律法规，加大执法力度，严厉打击和查处乱砍滥伐、毁林毁草开荒、毁坏水利设施和基本农田、非法征占农用地等破坏生态的违法行为。建立健全石漠化区域执法队伍，加强执法人员培训，完善执法程序和执法机制，改善执法条件和手段，强化执法监管。通过各种宣传媒介和手段，宣讲党和国家治理石漠化的方针政策;宣传通过保护生态、改变传统经营方式而脱贫致富的典型，加强项目区群众对石漠化已建成项目的防火意识，增强广大群众对石漠化治理的信心。