新政办函〔2018〕101号

新化县人民政府办公室

关于进一步加强我县综合治税体系建设的

通 知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，新化经济开发区管委会，国有林场，县直有关单位：

为深入推进依法治税，健全财税征管网络，提高综合治税绩效，促进财税收入稳定增长，根据《湖南省税收保障办法》《娄底市人民政府办公室关于进一步完善综合治税工作机制的通知》(娄政办函〔2017〕7l号)、《娄底市综合治税信息管理平台建设和使用保障实施方案》(市综税发〔2016〕1号)等文件精神，经县人民政府同意，现就进一步加强我县综合治税体系建设有关事项通知如下：

一、完善综合治税网络体系

以税收法律法规为依据，以强化税源管控为核心，以综合治税平台为载体，按照“标本兼治、重在治本，部门联动、整体推进，依法治税、应收尽收”原则，加强组织领导、强化数据分析、实行税控联管、严格考核奖惩，逐步建立“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息共享”的综合治税体系和常态化、长效化、信息化综合治税机制，实现税收征管方式由注重征收管理向税源管控和征收管理并举转变，由少数部门单打独斗向多家单位协作联动齐抓共管转变，全面提高财税征管工作水平。

二、建立综合治税互联网信息管理平台

运用现代信息技术，建立综合治税互联网信息管理平台，实现涉税信息共享、税源实时监控，切实提高税收保障水平。

(一)发挥信息平台主体功能。建立涉税数据采集中心，打破信息孤岛，实现涉税数据共享和纳税人情况一户式查询，动态监控税源;开展多维度财税分析，围绕涉税数据进行全面的经济分析，为政府决策提供有效依据;自动比对分析、预警疑似偷漏税情况;建立多部门控税联动机制，强化税收源头控管，集合各方力量防止税收“跑、冒、滴、漏”;实现纳税信用证明单联网办理，杜绝人为弄虚作假;实现对综合治税工作的自动考核，确保考核数据全面、完整、准确，考核结果真实、可信、公平。

(二)严格涉税信息采集和报送。涉税信息采集和报送工作是综合治税互联网信息管理平台实现应有功能的基础，综合治税成员单位应严格按要求及时、准确、全面提供涉税信息(见附件1)。县综合治税领导小组办公室根据成员单位的职能调整和实际工作需要，可对各成员单位涉税信息的报送内容和时间进行调整。

(三)加强信息平台使用保障。县电子政务主管部门要保障电子政务外网的通畅和网络的安全传输，并与娄底市级平台实现对接。各综合治税成员单位要按照权限登陆平台进行数据查询、比对、分析、风险推送和处理反馈，确保发挥综合治税信息管理平台的应有作用;要严格执行国家和省、市有关信息安全的法律和规定，不得利用平台登陆授权做权限之外之事，如有信息泄密行为，一经查实，将严格追究当事人的法律责任。

三、健全综合治税工作机制

(一)实行集中办公制。县综合治税工作领导小组办公室(以下简称县治税办)由县财金办主任兼任办公室主任，财金办、财政局、税务局分管领导兼任办公室副主任，并从财金办、财政局、税务局抽调业务骨干实行集中办公，具体负责综合治税工作的组织实施和监督考核。

(二)建立联席会议制。县综合治税工作领导小组定期、不定期召集成员单位召开联席会议，协调、研究解决相关问题。

(三)实行专项治理制。由县治税办牵头，县财政局、县税务局参与，相关部门配合，对重点行业开展联合行动，进行专项集中治理，强化税源监控，有效管理税源，堵塞税收漏洞，提升征管质效。税收征管专项治理原则上每季度开展一次。

(四)推行委托代征代扣代缴制。根据《委托代征管理办法》(国家税务总局公告2013年第24号)的相关规定，税务部门根据税收控管和方便纳税的原则，制定委托代征管理办法，明确委托代征双方权利和义务，对零星分散、异地缴纳、便于源头控管的税收依法实行委托代征、代扣、代缴，有关部门、单位应当予以支持和协助(综合治税委托代征税收名录见附件2)。税务部门不得将法律、法规确定的代扣代缴、代收代缴税收，委托他人代征。

(五)实行税控联管制。相关涉税职能部门依法协助税收征管，在涉税行政审批、证件办理或审验时，必须严格执行“先税后证、先税后结、先税后审、以票控税”原则，落实税控联管职责(税控联管部门职责见附件3)。

(六)实行定期督查、通报、分析制。县治税办对涉税信息报送情况每月进行一次督查汇总，每季进行一次总结通报，定期分析综合治税开展情况和相关问题，每季末形成分析报告，为县委、县政府财税工作提供决策依据。对在综合治税工作中发现的问题，及时要求涉税信息报送或税控联管单位整改;对存在问题较多、问题性质较严重的单位予以通报批评。

(七)建立经费保障制。信息平台运转经费和必要的工作经费由县财政按实予以保障。

(八)实行考核奖惩制。为客观评价和反映全县综合治税责任单位的工作绩效，综合治税工作纳入县政府绩效考核内容。县治税办要牵头做好考核评估工作，并按考核方案提出奖惩建议报县综合治税工作领导小组审核、县人民政府批准后实施。

四、强化综合治税工作保障

(一)加强组织领导。各涉税信息责任单位和税控联管责任单位要切实加强综合治税工作的组织领导。一是要明确1名班子成员分管综合治税工作;二是要明确至少1名懂业务的信息联络员负责汇总相关涉税数据与日常信息报送工作。

(二)严肃工作纪律。凡有税收审验职责的部门(单位)，在行政审批、证件办理或审验时应事先查验税收审验事项。凡有信息采集职责的部门(单位)，应及时向县治税办提供全面、准确的涉税信息。经县综合治税平台数据分析比对后发现的涉税问题，由县治税办推送至税务部门，税务部门必须限期向县综合治税办反馈核实清查情况。管理、使用综合治税平台的工作人员对各单位提供的涉税信息，只能用于税收管理，未经许可，不得将涉税信息向社会公布或提供给第三方。

(三)强化督促检查。县治税办应按照有关法律法规制定综合治税的具体工作规程和管理制度，并会同县政府督查室等单位对综合治税工作落实情况进行定期或不定期地督促检查，督查结果及时向综合治税工作领导小组汇报。

(四)加大宣传力度。县治税办要在报刊、电视、广播、网络等宣传媒介，大力宣传依法治税、综合治税的重要意义，增进全民参与综合治税工作的主动性和积极性;要在全县范围内树立一批依法纳税、诚信纳税的先进典型，适时曝光一批涉税违法的典型案件，进一步提高纳税人依法纳税、诚信纳税的自觉性。其他部门也要结合实际，因地制宜开展形式多样的宣传教育活动，大力营造综合治税的浓厚氛围，使综合治税工作家喻户晓、深入人心。

附件：1.新化县综合治税涉税信息采集表

2.新化县综合治税委托代征税收名录

3.新化县综合治税相关部门税控联管职责表

新化县人民政府办公室

2018年11月17日

附件1

新化县综合治税涉税信息采集表

附件2

新化县综合治税委托代征税收名录

附件3

新化县综合治税相关部门税控联管职责表