XHDR-2018-00010

新政发〔2018〕10号

新化县人民政府

关于印发《新化县养殖水域滩涂规划(2017-2030)》的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，新化经济开发区管委会，国有林场，县直有关单位：

现将《新化县养殖水域滩涂规划(2017-2030)》印发给你们，请认真贯彻执行。

新化县人民政府

2018年5月7日

新化县养殖水域滩涂规划(2017-2030)

目录

第一章总则

一、前言

(一)面临形势

(二)编制背景

(三)目的意义

二、编制依据

三、目标任务

(一)规划期限

(二)规划目标

(三)重点任务

四、基本原则

五、规划范围

第二章养殖水域滩涂利用评价

六、水域滩涂承载力分析

(一)水域滩涂资源状况

(二)自然气候条件

(三)水生生物资源状况

(四)水域滩涂承载力评价

七、水产养殖产业发展分析

(一)水产养殖发展现状

(二)水产养殖前景预测

八、养殖水域滩涂开发总体思路

(一)指导思想

(二)总体思路和实现目标

第三章养殖水域滩涂功能规划

九、功能区划概述

十、禁止养殖区

十一、限制养殖区

十二、适宜养殖区

十三、限养区、适养区功能区域划分

(一)水产苗种生产基地规划

(二)池塘健康精养基地规划

(三)大水面养殖规划

(四)稻田渔业区规划

(五)特种水产健康养殖基地规划

(六)休闲渔业区规划

(七)水产品加工区规划

(八)水产品批发市场体系建设规划

第四章保障措施

十四、加强组织领导

十五、强化监督检查

(一)明确规划的政策法规支撑体系

(二)加强规划实施的保障力度

(三)建立养殖证动态管理制度

(四)做好规划实施的评估考核工作

(五)加强执法监督管理

十六、完善生态保护

(一)加大对渔业水资源污染的防治力度

(二)实施养殖容量控制制度

(三)全面推行健康养殖

十七、其他保障措施

(一)加强宣传，为规划实施营造良好的社会氛围

(二)加快建设渔业服务支撑体系

(三)不断深化渔业经营体制改革

(四)逐步完善渔业科技创新体制

第五章附则

十八、关于规划效力

第一章总则

一、前言

(一)面临形势

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。当前，我国渔业结构进一步优化，产业素质明显提高，由于国家对渔业经济体制和价格体制进行改革，极大地调动渔民发展生产的积极性，使渔业走上一个快速发展的阶段。并且我国渔业经济增长方式开始从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高;注重资源的可持续发展。特别是随着我国农业供给侧结构性改革，将开创渔业现代化建设新局面。

(二)编制背景

为加快新化县渔业发展方式转变，促进渔业转型升级，构建水产养殖产业体系，推进新化县水产养殖业合理布局、持续发展，提高渔业发展的质量和效益，特编制本规划。

(三)目的意义

一是加快渔业转型升级的需要。现代渔业的发展必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路。立足当地资源优势，推进渔业综合开发布局调整。通过政策支持和规划引导，加快推进规模化、集约化、标准化养殖，增强养殖业竞争力，推动养殖产业转型升级。二是推动新化县经济结构调整、推动县域经济发展的需要。编制新化县养殖水域滩涂规划是配合新化县现代农业、健康养生产业和旅游业发展的需要，是实施富民强县战略的一项重要举措。

二、编制依据

《中华人民共和国渔业法》;

《水产养殖质量安全管理规定》(农业部令〔2003〕31号);

《湖南省省实施<中华人民共和国渔业法>办法》;

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号);

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号);

《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>》和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号);

《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》(湘政办发〔2016〕31号);

《湖南省畜牧水产局办公室关于做好养殖水域滩涂规划编制工作的通知》(湘牧渔办发〔2017〕12号)。

三、目标任务

(一)规划期限

2017--2030年

(二)规划目标

水产品总产量稳步增长，渔业经济总产值有较大幅度提高;大鲵、斑点叉尾鮰、加州鲈鱼、鳜鱼、泥鳅等优势特色产业初具发展规模，带动作用明显增强，渔业产业结构和布局进一步优化;随着一批农业部水产健康养殖示范场的建立，水产健康养殖比重稳步推进，水产新品种、实用新技术得到深入推广，渔业科技贡献率不断提高，产业效益水平和竞争力不断提升;渔业生态环境逐步修复改善，渔业资源保护与开发不断强化;水产品检测手段不断提升，监测监管力度不断加强，产品质量安全水平不断提高。

(三)重点任务

2017年，全县水产养殖总面积达到75405亩，其中池塘养殖面积20525亩;水产品总产量31894吨，其中养殖产量达到29894吨，捕捞产量2000吨，渔业经济总产值43150万元。2030年，全县水产养殖总面积达到82500亩，其中池塘养殖面积25000亩。水产品总产量50000吨，其中养殖产量达到49000吨，捕捞产量1000吨，渔业经济总产值70000万元。

四、基本原则

根据新化县水域的现状、特点，按水域滩涂总体规划的要求，养殖水域滩涂规划遵从五个原则：

1.科学规划、因地制宜的原则。

2.尊重历史、照顾现实的原则。

3.一次规划、分步到位的原则。

4.开发与保护相结合的原则。

4.规划与调整相结合的原则。

五、规划范围

新化县境内所有水域。

第二章养殖水域滩涂利用评价

六、水域滩涂承载力分析

(一)水域滩涂资源状况

1.地理位置

新化县位于湖南省中部偏西、娄底市西部，雪峰山北段的东南麓(古称梅山)，资水中游。地处北纬27°31′-28°14′，东经110°45′—111°41′。东北至东南与涟源、冷水江市交界，南至西南与新邵、隆回为邻，西至西北与溆浦县接壤，北与安化毗连。总面积3642平方公里，占全省面积的1.69%，占娄底市面积的43.94%。

2.地形地貌

新化县位于新华夏构造体系第三隆起带东缘，属雪峰山弧形构造带东南侧和祁阳山字形构造前弧北冀部位，二者在炉观附近交接复合，两种构造互相穿插，限制迁就和干扰，地质构造复杂。

县内地势西高东低，呈阶梯状倾斜。在大地貌格局中，属湘西山地区，云贵高原向江浙丘陵递降的过渡带。西部山势雄厚，峰岭驰骋，大多为侵蚀、构造、溶蚀地貌，地势险峻，海拔较高;东部地势逐步降低，地形起伏平缓，丘冈延绵、平地宽敞，海拔较低。因下古生代印支期和中生代燕山期地壳运动，从琅瑭起，南下孟公、炉现、洋溪、上梅至冷水江，再到娄底的涟源，再转向双峰县，呈“S”型带状盆地分布。全县属山丘盆地，西部、北部为雪峰山主脉;东部为低山或深丘连绵;南部为天龙山、桐凤山环绕;中部为资水及其支流河谷，有江河平原、溪谷平原、溶蚀平原三种，系河流冲积、洪积而成，最高海拔大熊山九龙池1622米，大多地域在海拨300米以下。

3.土地资源

新化土地总面积535.07万亩，其中：耕地面积72.68万亩，林地面积286.08万亩，可垦面积25.46万亩，宜林面积11.48万亩，河流面积35.63万亩，茶果面积6.05万亩，其他面积97.69万亩。

4.河流水系

新化县境内水域资源丰富，水域面积达35.63万亩，宜渔水面20多万亩，另有宜渔稻田30万亩。资江自南向北贯穿全境113公里，有油溪河、大洋江、金凤河等一级支流19条，柘溪水库一座大型水库，车田江水库、梅花洞水库、半山水库三座中型水库，50座小一型水库，有229座小二型水库，有山塘和池塘18800多口。境内河流纵横交错，山塘水库星罗棋布，水产养殖得天独厚，发展前景可观。

(1)河流：新化县位于资水中游，全境为资江流域，资水从冷水江浪石滩蜿蜒入境，呈“Z”字型贯穿县境，将新化分为“河东”、“河西”两大自然片区。资水流经石冲口、桑梓、枫林、琅瑭、荣华等12个乡镇，在西北部荣华乡瓦滩出境去安化县，县内河段113公里。入境处标高170米，出境处144米。资水水系河流众多，5公里以下河流13条，河长在5公里以上的主要河流93条。其中一级支流19条，二级支流42条，三级支流23条，四级支流8条。

大洋江是资水在县境内最大支流，发源于隆回县红岩山，由县西部水车镇大同管区入境，在游家镇南侧大洋村东注入资水。全长91千米，集雨面积1285平方千米，坡降5.14‰，天然落差468m，其中可利用落差220m，多年平均流量40.18立方米/s，最枯流量1.28立方米/s。

油溪河是资水在境内的第二大支流，源出涟源市盖头山，由西流入新化县车田江，在油溪乡油溪村西注入资水。河流全长67千米，流域集雨面积719平方千米，坡降10.5‰，天然落差703m，其中可利用落差324m，多年平均流量16.84立方米/s，最枯流量2.05立方米/s。

渠江源出本县古台山西部，在长峰出境到溆浦县，再经安化注入资水在新化县境内河流全长约40千米，集雨面积285平方千米，坡降6.05‰，天然落差598m，多年平均流量17.7立方米/s。

(2)池塘：全县共有山塘、池塘18800多口。

(3)水库：全县共有中型水库3座，小一型水库50座，小二型水库229座，共计水库282座，其中电站类水库2座。

1中型水库

车田江水库：1972年11月动工，1978年3月蓄水，1980年部分灌区受益，1993年10月竣工。控制集雨面积85平方千米，总库容12750万立方米，正常库容11220万立方米，有效库容4791万立方米，为多年调节水库。设计灌溉面积7020公顷(含梅花洞水库3073公顷)，实际灌溉面积3947公顷。

梅花洞水库：1965年6月动工兴建，1970年3月竣工。最大坝高29.5米，控制集雨面积33.8平方千米，总库容2120万立方米，正常库容1556万立方米，设计灌溉曹家镇、桑梓镇、上渡街道3073.33公顷农田，实际灌溉800公顷。

半山水库：1965年6月动工，1966年3月竣工蓄水，控制集雨面积129平方千米，总库容1445万立方米，正常库容1060万立方米，坝高32米。设计灌田4513公顷，实际灌溉2833公顷，防洪保护面积2667公顷。

2小型水库

小一型水库50座，小二型水库229座，分布在各个乡镇，其中电站类水库2座。

(二)自然气候条件

新化地理位置属中低纬度地区，气候的地带性属亚热带，是中亚热带季风湿润气候，这种气候既有光温丰富的大陆性气候特色，又有雨水充沛，空气湿润的海洋性气候特色。

1、春温多变，寒潮频繁。

冷、暖空气活动频繁，乍晴乍雨，气温急升骤降。3月平均气温11.4℃，春寒严重的年份只有8.1℃(1992年);4月份极端最低气温3.6℃(1996年)，极端最高气温35.9℃(2005年)。

2、“倒秋”阴雨天多，寒露风早临

9月份日平均气温连续3天以上低于20.0℃称为“寒露风”，平均出现于9月29日，最早是2006年9月9日，最迟是2005年10月14日。

3、盛夏酷热

7～8月天气酷热，以每侯(5天为一侯)平均气温高于30℃为酷热期，平均每年出现1.95侯。

4、雨量集中

春末夏初，西南暖湿气流加强，多大到暴雨，4～6月平均雨量624.0毫米，占年总雨量42%，日雨量大于25毫米的大雨，有50%出现在这段时间;大于50毫米的暴雨日占全年总数的51%。

5、降水

新化降水较充沛，但时空分布不均，年际变化大，故少雨年常多干旱，雨水集中季节则易成涝。年降水量1000～2000毫米，平均1516.5毫米。

县内雨季平均始于3月26日，结束于8月7日。最早进入雨季是2005年2月11日，最迟结束雨季是1994年的10月19日。雨季期间平均总雨量976.7毫米，占全年总量的64.5%。

6、蒸发

新化年蒸发量1054.7～1367.7毫米，平均1174.0毫米。7月为184.1毫米，8月164.5毫米;1、2月少于40毫米，最少的1月为34.6毫米;11～3月，在34.6～65.7毫米之间;其它各月在92.1～137.3毫米之间。

(三)水生生物资源状况

新化县县域辽阔，地形地貌复杂，肥沃的土壤、水源加上充足的阳光，各种水生生物品种繁多。

1.饵料生物

1浮游生物：新化县有浮游植物42种，分属5门19属。硅藻门(Bacillariophyta)为优势种，有9属23种，占总种数的54.8%;其次为绿藻门(Chlorophyta)，5属10种，占总种数的23.8%;蓝藻门(Cyanophyta)3属5种，占总种数的11.9%;裸藻门(Euglenophyta)和甲藻门(Pyrrophyta)各1属2种，均占总种数的4.8%。浮游动物21种，其中以轮虫最多，为11种，占总数的52.4%;其次为枝角类和桡足类，均为4种，各占总数的19.0%，原生动物最少，为2种，占总数的9.5%。

2水生植物：水生植物11种，沉水植物种类最多，有5种，占45.5%;挺水植物3种，占27.3%;漂浮植物2种，占18.2%;浮叶植物1种，占9.0%。白溪河口水生维管束植物种类最多，为11种，梅花洞和车田江次之，均为8种，半山最少，为6种。各采样点河段，沉水植物最为丰富，占水生维管束植物种类总数的33.3%～50.0%;其次为挺水植物，占25.0%～50.0%;浮叶最少，占12.5%以下。

3底栖生物：有40个分类单元，隶属5门8纲14目33科。其中，水生昆虫种类占优势，共有23种(占总物种数的57.50%)，环节动物3种，软体动物9种，线虫动物和扁形动物各1种。水生昆虫中，蜉蝣目8种，襀翅目1种，毛翅目3种，蜻蜓目2科2种，鞘翅目3种，双翅目6种。采样水域中，以格氏短沟蜷、河蚬和米虾属为优势类群。

(2)鱼类及其他水生资源

1水生野生鱼类：新化县共分布有鱼类70种(附件1、附件6)，隶属于4目13科47属，其中鲤科为大宗，有37种，占种类总数的52.86%，鲿科10种，占14.29%，鳅科7各占10.00%，鲇科、沙塘鳢科、塘鳢科和鳢科均为2种，各占2.86%，合鳃鱼科、刺鳅科、胡子鲇科、钝头鮠科、鮡科和鰕鯱鱼科6科均为1种，共占8.57%。

2主要养殖品种：有青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、加州鲈鱼、乌鳢、鳜鱼、罗非鱼、团头鲂、大口鲶、芙蓉鲤、黄鳝、泥鳅等。

3引进养殖鱼类：主要有加洲鲈鱼、湘云鲫、芙蓉鲤、锦鲤、奥尼罗非鱼、大口鲶斑点叉尾鮰等。

4两栖类：主要品种有虎纹蛙、大鲵。引进品种有牛蛙、美国青蛙。

5爬行类：代表品种有中华鳖、乌龟等。

6甲壳动物：资源非常丰富，代表品种有小龙虾、青虾、沼虾、蟹等。

(四)水域滩涂承载力评价

根据新化县水域滩涂资源、水文气候条件和水生生物资源等多种因素，新化县境内的适养区的河道、水库在养殖面积参照《全省部分大型水库养殖污染治理专项工作实施方案》(湘农发〔2016〕287号)文件执行，不超过渔业面积的4‰。

七、水产养殖产业发展分析

(一)水产养殖发展现状

近年来，农村大力实施农业产业结构调整战略，带来了全县水产事业的逢勃发展，其发展主要特点如下：

1.养殖面积大幅增加。2017年全县水产养殖面积达到7.54万亩，与2010年相比增加面积0.8万亩，增长10.6%。

2.产量产值显著提高。2017年全县水产品总量3.19万吨，与2010年相比增加0.89万吨，增长27.9%;渔业经济总产值达43150万元，与2010年相比增加19965万元，增长46.3%。

3.品种结构不断优化。随着渔业产业结构的调整和优化，多层次、多品种的主体养殖取代了单一的品种养殖，提高了饲料利用率，养殖鳜鱼、加州鲈鱼、南方大口鲶、乌鳢、黄颡鱼、斑点叉尾鮰等优质鱼的比重由2010年的38%提高到现在的42%以上。

4.基地建设彰显成效。全县已建成水产五大养殖基地：一是建成琅瑭、荣华、白溪、游家镇库汊围拦养殖为主商品鱼养殖基地。二是琅瑭、荣华、白溪、油溪等九个乡镇的大水面无公害淡水鱼养殖基地，车田江养鱼专业合作社7500亩的大水面淡水鱼养殖产地。三是斑点叉尾鮰养殖基地。全县已建成了以车田江和梅花洞水库网箱养殖斑点叉尾鮰养殖基地。四是大鲵养殖基地。现已建成了以洋溪镇鹏华大鲵养殖专业合作社、维山乡三联洞娃娃鱼养殖有限公司为主的大鲵养殖基地。五是鱼类种苗繁育基地。以新化县上渡街道塔山村新化县水产科学研究所以四大家鱼苗种生产为主的种苗繁育基地，占地面积200余亩，年孵化鱼苗能力达到10亿尾以上，保证了充足的苗种供应。

5.水产品加工业初具规模。目前有东岭田鱼、绿源食品、鸿鑫渔业等水产品初加工企业，主要加工火焙鱼，年加工能力100-150吨，已初具规模。

(二)水产养殖前景预测

1.增产潜力大

新化县目前的养殖和产出情况分析，池塘的潜能还没有得到充分发挥，如果在放养品种、养殖技术、管理水平上再进一步的更新、提高和规范，池塘还有很大的潜力。

2.水产业内部结构调整尚有较大空间

随着市场对水产品需求的变化，结构调整还有很大空间。一是根据需求情况进行养殖品种的调整;二是对市场需求稳定且数量大的品种，要在养殖规模上进行调整，并要做强做大，使其在市场上更具竞争力。

3.大力发展无公害水产品养殖

由于新化县有着山青水秀、生态良好，水域资源丰富而且无污染的得天独厚的环境和条件，更为水产业的发展提供了良好的基础。为有效利用这一资源的优势，大力发展无公害水产品养殖，创出自己的品牌，这也是今后渔业发展的方向。

4.稻田综合种养有待于大力开发

全县现有水田面积45万亩。其中有30万亩稻田可实施稻田综合种养，这样不仅可以扩大养殖面积，提高水产品产量，生产优质鱼种，而且还可形成一定的规模优势，对促进新化县“一村一品”建设、产业发展精准扶贫、社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

5.水产品深加工大有发展前景

新化县水产品加工历史悠久，但仅限于火焙鱼加工。近年来火焙鱼价格大为提高，特别是稻田养鱼产业结合水产品加工，生产附加值可提高2.5倍以上。

八、养殖水域滩涂开发总体思路

(一)指导思想

根据市场经济发展和国家渔业战略方针要求，对本县水域滩涂进行科学规化，合理布局。按照“尊重历史、照顾现实，一次规划、分步实施以及因地制宜、发挥优势”的原则，对所有养殖功能区的养殖规模、密度进行控制和管理。妥善处理水产养殖资源利用和保护的关系，依法保护和改善养殖水域生态环境;大力推广水产健康养殖模式，对不符合区域布局规划及养殖密度较大的养殖场所进行调整;鼓励养殖区转移至水体交换条件好、环境优良水域，防止区部水域养殖密度超过环境容量和养殖容量限度，为促进全县水产业的可持续发展提供科学依据。

(二)总体思路和实现目标

总体思路：在新化水域滩涂资源环境容量和养殖容量所允许范围内，对全县渔业结构进行战略调整,将全县养殖面积确定在10万亩以内。一要引导全县渔农向优质高效型产业化方向发展;二要改造建设高产精养渔塘,提高水产良种配套生产能力,促进名优水产品健康养殖生产;三是渔业发展与当地环境承载力相适应，避免因渔业生产造成水体污染和资源衰退。

基本目标：确立水产养殖业在本县国民经济中的骨干产业地位,从2017年起到2030年，全县水产品产量平均每年以3%的幅度递增,总产量达到5万吨,其中名优水产品占60%以上;渔业综合产值达7亿元;渔民户均收入达到3.5万元;人均水产品占有量达40公斤以上。

第三章养殖水域滩涂功能规划

九、功能区划概述

根据全县境内各水域的自然属性、生产条件、养殖水平及今后行业发展的要求，将境内水域划分为禁止养殖区、限制养殖区、适宜养殖区三个功能区域。

将限制养殖区、适宜养殖区划分为水产苗种生产区、池塘养殖区(含池塘精养示范区)、大水面养殖区(含水库养殖区、库汊拦网养殖区、网箱养殖区)、稻田渔业区、特种水产养殖保护区、休闲渔业区、水产品加工区、水产品批发市场区。

十、禁止养殖区

(一)文件依据

按农渔发〔2016〕39号文件规定：(1)禁止在饮用水水源地一级保护区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。(2)禁止在港口、航道等公共设施安全区域开展水产养殖。(3)禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。(4)法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

(二)划定范围：

1.资江新化段从石冲口绿湘村到荣华乡小鹿村共113公里干流及支流港口、航道;

2.资江油溪河拟尖头鲌蒙古鲌国家级水产种质资源保护区核心区(核心区地理范围：油溪乡铁山江村(111°20’16″E, 27°59′25″N)至圳上镇小洋村(111°25’48″E, 28°02′15″N)之间)共260.0公顷;

3.饮用水源地一级保护区：金源水厂、太平头水厂、奉家镇水厂、晨光水厂、金凤水厂、科头水厂、永兴自来水厂、青山自来水厂、清泉自来水厂、鹊桥村水厂、荣华水厂、北渡水厂、马鞍山水厂、茅岭水厂、水车镇水厂、金盆水厂、维山水厂、文田镇水厂、丰骊水厂、红岩山自来水厂、洋溪自来水厂、油溪水厂、游家水厂、栗山水厂、炉观坝375水厂、大竹水厂、圳上水厂取水点饮用水水源一级保护区;

4.水源地水库：车田江水库、龙溪冲水库、红光水库、半山水库、杉山水库、双冲水库、梅花洞水库、横溪水库、桥头水库、太平水库、青山水库、三八水库、龙溪水库、马栏冲水库、白洋水库、茅岭水库、晨光水库、南源水库、歇凉水库、芦毛凼水库、江家凼水库、石板水库、朝晖水库、安乐山水库、田家水库、华东水库、维山水库、枧冲水库、光辉水库(吉庆)、马鞍山水库、杉木冲水库、枫木水库、南北水库、胜天水库、大神山水库、高峰水库、福星水库、革新水库、红色冲水库、皇府殿水库、大塘水库、栗山水库、龙江水库、寨门水库、吉山水库、兰家冲水库、新田水库、皇甫殿水库、龙冲里水库、金凤水库、铁山坝水库、洞冲水库、坪溪山水库、郎子冲水库、龙船湾水库、大兴水库、栗山水库、光辉水库(孟公)、聂家冲水库、春田水库、王家冲水库、同心水库、王家冲水库、长青水库、中心水库、大云水库、石马水库、合心水库、三星水库、齐心水库、磨架塘水库、滨湾水库、涧山水库、红星水库、塘湾水库、马路桥水库、木山水库、杉木塘水库、邓家水库、黑冲水库、金凤水库、横冲水库

(三)管理措施

禁止养殖区禁止一切渔业养殖生产经营活动(包括网箱养殖、拦网养殖、大水面养殖、池塘精养等)。县级以上渔业主管部门可根据当地渔业资源状况、环境承载力等多方因素开展渔业科研活动、滤食性鱼类人工增殖放流。

十一、限制养殖区

(一)文件依据

按农渔发〔2016〕39号文件规定：(1)限制在饮用水水源二级保护区、国家级水产种质资源保护区实验区等生态功能区开展水产养殖，在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。(2)限制在重点湖泊水库及近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。

(二)划定区域：

1.资江支流(航道及其他禁养区除外);

2.资江油溪河拟尖头鲌蒙古鲌国家级水产种质资源保护区实验区(油溪乡续丰村(111°17’22″E, 27°58′07″N)至油溪乡铁山江村(111°20’16″E, 27°59′25″N)，圳上镇小洋村(111°25’48″E, 28°02′15″N)至吉庆镇油溪桥村(111°28’58″E, 28°00′02″N)之间)共421.4公顷;

3.饮用水水源二级保护区：金源水厂、太平头水厂、奉家镇水厂、晨光水厂、金凤水厂、科头水厂、永兴自来水厂、青山自来水厂、清泉自来水厂、鹊桥村水厂、荣华水厂、北渡水厂、马鞍山水厂、茅岭水厂、水车镇水厂、金盆水厂、维山水厂、文田镇水厂、丰骊水厂、红岩山自来水厂、洋溪自来水厂、油溪水厂、游家水厂、栗山水厂、炉观坝375水厂、大竹水厂、圳上水厂取水点饮用水水源二级保护区;

4.备用水源地水库：杨洪岩水库、龙眼江水库、洞里水库、长青水库、龙虎山水库、石桥水库、西牛凼水库、吉庆水库、良民水库合兴水库、段家坪水库、王家冲水库、立新水库、堵水湾水库、卧塘冲水库、坪塘水库、车竹山水库、正方冲水库干禾冲水库、大岭上水库、余寨冲水库、长冲水库、建山坝水库、袁家冲水库、青凼坝水库、南山水库、井冲水库

(三)管理措施

根据《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》(湘政办发〔2016〕31号)文件要求，饮用水水源地水库二级保护区和后备饮用水水源地水库内严禁新增网箱、网围、网拦养殖，现有网箱、网围、网拦养殖要逐步退出。

十二、适宜养殖区

(一)文件依据

按农渔发〔2016〕39号文件规定：养殖区包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等，其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

(二)划定区域

禁止养殖区、限制养殖区以外的水域为适宜养殖区。

(三)管理措施

适宜养殖区可进行投饵、施肥等活动。利用水循环系统、不向外界排放剩水残渣的高密度池塘养殖、工厂化养殖不限制池塘亩产量。根据《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》(湘政办发〔2016〕31号)文件要求，非饮用水水源地水库网箱养殖面积不应超过水库渔业面积的0.4%，同时要严格控制数量，不得新增围网拦网养殖。

十三、限养区、适养区功能区域划分

(一)水产苗种生产基地规划

建立上渡街道塔山村新化县水产科学研究所苗种繁育基地，实现繁殖场亲本更新，全部采用国家级原种场提供的原种亲本，达到年供应优质鱼苗10亿尾，洋溪镇官渡桥村、白地村、上渡街道娘家村建立特种水产供应基地，年供应名特优新品种鱼苗3亿尾，上渡街道七里冲村建立鲤鱼繁育基地，孵化引进鲤鱼、鲫鱼等苗种15亿尾，确保全县水产养殖苗种需求。

(二)池塘健康精养基地规划

建设上渡街道塔山、勤俭、勤三、梽木山村池塘精养基地;桑梓镇洪潮、满竹村精养基地;科头乡汝溪、山下、竹山精养基地;洋溪镇白地、官渡、古塘村精养基地;西河镇五一、七一村精养基地;石冲口镇南烟、蔡家、龙家桥村精养基地等商品鱼池塘精养基地2.2万亩，主养部、省主推的大宗水产品品种，养殖方式为池塘高密度、全投饵健康精养，品质达到无公害农产品要求。

其它乡镇比较分散的养殖池塘2.5万亩，鼓励发展包括大宗水产品品种在内的“一乡一品”养殖模式，实现高产精养。

(三)大水面养殖规划

按照《新化县大中水库渔业发展规划》标准执行，限制养殖区水库网箱、网围和网拦养殖面积应小于水域面积的4‰，禁止投饵养鱼、禁止施肥养鱼。鼓励大水面人放天养白鲢、花鲢、匙吻鲟等滤食性鱼类。

适宜养殖区水库可进行投饵、施肥等活动，不限制养殖模式，但网箱、网围和网拦养殖的面积不超过水库总水面4‰。

(四)稻田渔业区规划

确定吉庆镇大安山村为区域中心，由新化县鸿鑫鱼类养殖专业合作社及其加工为示范基地，辐射带动吉庆镇、曹家镇、桑梓镇、油溪乡等地模式化稻田养鱼推广，辐射面积15000亩。游家镇东岭管区稻田养鱼为区域中心，由新化县东岭田鱼有限公司养殖基地为标杆，辐射带动游家镇、孟公镇、西河镇、炉观镇等乡镇15000亩模式化稻田，炉观镇郎山村、石冲口镇大桥村为区域中心，建立模式化稻田示范基地，辐射带动炉观镇、维山乡、科头乡、石冲口镇等地模式化稻田养鱼推广，辐射面积9000亩，推动田鱼养殖产业化发展进程。

(五)特种水产健康养殖基地规划

重点建设洋溪镇鹏华大鲵养殖和维山乡三联洞大鲵养殖基地，包括饵料培育基地面积350亩。鼓励有条件的企业或个人依法定程序投资大鲵养殖。

重点建设维山乡碧水村、上渡街道勤俭村，琅瑭镇晚坪、礼溪、新佃桥村，洋溪镇真联村等村发展甲鱼、小龙虾、河蟹、鳜鱼、大口鲶、黄颡鱼、牛蛙、泥鳅等小水产品养殖。

重点建设上梅街道花山村、枫林村，上渡街道塔山村、勤俭村珍珠养殖生产基地，基地面积1200亩。

重点建设文田镇、水车镇、奉家镇、天门乡、金凤乡的林蛙养殖基地。维山乡、炉观镇、琅塘镇虎纹蛙养殖基地。

(六)休闲渔业区规划

1、鼓励引导在上梅街道、桑梓镇、上渡街道等城郊建立20个生态农庄。建成集蔬、果、种植、畜禽、鱼类养殖和垂钓、餐饮、健身娱乐、会议等一体化的高档休闲渔业服务中心。

2、结合紫鹊界梯田、大熊山国家森林公园、梅山龙宫、三联洞冰泉等旅游景区的规划布局。规划在奉家镇向北村、水车镇锡溪村、楼下村、道观村，琅塘镇苏溪村、梅罗村、油溪乡油溪村、中联村、实竹村，白溪镇胡家湾村、石子湾村，维山乡三联洞村以景点为中心，以休闲渔业为主，周边水域辐射区为休闲垂钓区，规范和方便垂钓爱好者开展钓鱼休闲活动，提升渔业效益。

(七)水产品加工区规划

我县水产品加工历史悠久，但仅限于火培鱼加工。近年来火培鱼价格大为提高，价格一般为160-180元/公斤。我县水产品深加工有一定基础，在此基础上充分挖掘水产品加工企业潜力，打造品牌，提升渔业生产附加值。

重点建设绿源食品公司,使其生产加工的“温溪牌”火培鱼，年加工能力达300吨，产值达1500万元。重点建设东岭田鱼加工厂，使其年加工田鱼能力达500吨，产值达2500万元。重点建设鸿鑫养鱼专业合作社加工厂，使其年加工鱼类熟食食品200吨，产值900万元。

(八)水产品批发市场体系建设规划

为推进我县渔业健康发展、规范水产品流通秩序，重点建设好上梅街道上田村水产品批发市场和洋溪镇古塘水产品批发市场两个批发市场，辐射带动孟公镇集市、槎溪镇太坪头集市、曹家镇曹家坪集市、上梅街道城南市场水产品批发摊位的建设。

1、建设好上梅街道上田村水产品专业批发市场

上梅街道上田村位于新洋公路边，为我县水产品集散地，每年湖区调进的约8000吨商品鱼及部分鱼种，有80%在此地集散，批发至各个乡镇集贸市场销售，但市场有待规范。计划在上田村、下田村建成批发摊位50个，批发市场统一管理，集中批发商品鱼。

2、建设好洋溪镇古塘水产品专业批发市场

古塘村位于新洋公路旁，是全县鱼苗鱼种生产集中地和商品鱼生产中心，规划建设水产品苗种和当地商品鱼批发市场，建设批发摊位20个，辐射带动150亩池塘的升级改造。

第四章保障措施

十四、加强组织领导

养殖水域滩涂规划是综合性系统工程，必须在县委县政府的统一领导下，牢固树立科学发展观和全局观，充分发挥农业(渔业)、水务、交通、国土、财政、环保、科技等政府部门的行政职能。要加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理。县畜牧水产局是新化县制订本规划的牵头单位，各单位应对规划的制订和实施进行组织、沟通、协调和服务，对制订和实施过程中出现的问题，要组织力量进行调查研究。

十五、强化监督检查

养殖水域滩涂规划是实施养殖证制度的基础，对维护生产者的合法权益，合理规划和调整养殖布局，保障水产养殖业的持续健康发展具有重大的意义。

(一)明确规划的政策法规支撑体系

在严格执行国家和省有关渔业的法律法规基础上，坚持渔业基础地位、公益性产业的特点，研究制定有关体系，保障和推动规划的顺利实施。要根据各时期发展目标和建设重点，将水产养殖规划纳入全县国民经济和社会发展规划，制定渔业资源利用与保护、渔业生态环境保护、渔民权益保护、渔业投入和统筹城乡发展等方面的一系列政策，以形成水产养殖发展的政策法规支撑发展体系。

(二)加强规划实施的保障力度

各级政府要加强对渔业的领导，把养殖水域规划的实施纳入工作日程，根据本地的实际情况，因地制宜地制定工作方案，做好组织协调和服务工作，全面推进完善养殖证制度。要不断完善以养殖证为基础的水产养殖管理制度，使养殖业逐步走向法制化管理，用法律手段切实保护渔(农)民的合法权益、保护养殖水域和水域资源。应保持规划相对稳定，未经批准，不得改变规划确立的水域养殖使用功能。

(三)建立养殖证动态管理制度

建立养殖证管理系统，加强水域滩涂开发利用与保护的动态监管和信息反馈，利用数字投影信息等监测手段，建立水域滩涂保护与利用管理为主要目的的管理信息系统，掌握养殖证的实施情况，协调处理好有关问题。

(四)做好规划实施的评估考核工作

加强对规划实施的评估，根据经济社会发展的新形势和规划实施过程中出现的新问题及新趋势，研究提出规划内容调整的意见，以便更好地发挥规划行动纲领的作用。同时，必须加强对规划实施的考核工作，将规划的相关内容列入各级政府和有关部门的政绩考核内容，按年度制订考核指标、考核分值和奖罚措施，督促有关部门抓紧落实规划的各项任务。

(五)加强执法监督管理

县渔业主管部门和渔政监督管理机构，要强化对养殖水域生态环境的监管力度，在加强监测的基础上，及时发现和处理养殖水域污染事件，保护养殖渔(农)民的合法权益。履行养殖环节的执法监督职责，对养殖生产中苗种、药物、饲料的使用及质量等方面实施执法监督管理;对损害养殖渔(农)民利益的行为依法予以打击，维护正常的生产秩序，保护生产者的利益;对荒废、侵占养殖水域的责任人，依法追究其责任。要加强渔政监督管理队伍的建设，在重点镇配备渔政监督管理人员，为渔政执法人员配备必要的交通、通讯设备，以保证及时履行监管职责和查处违规、违法案件。

十六、完善生态保护

(一)加大对渔业水资源污染的防治力度

防止渔业水域环境污染，确保水产品质量，是保障人民健康的大事。要加强渔业水资源的管理，防止工农业废水、生活废水污染，尤其要加强港道、江河等重要渔业水源的保护，防止重金属及其他有毒、有害物质的污染;不得向养殖区、增殖区、资源保护区排放(倾倒)未经处理或虽经处理但未达到渔业水质标准的废水或垃圾。同时，要加强渔业水资源的水质监测，减少渔业生产自身对水资源的污染。

(二)实施养殖容量控制制度

实施养殖容量制度，控制养殖规模、密度，推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。对不符合渔业水质标准的，或养殖生物生长速度及成活率明显低于正常值、病害发生较为频繁的区域，应查明原因，如因环境污染且属水产养殖自身污染问题的，应根据情况对养殖结构布局进行整治或压缩养殖开发规模;如属外源性污染引起的应通过与相关部门协调进行综合治理。要通过规划的实施，使养殖规模、密度符合环境容量和养殖容量的要求;养殖品种结构渐趋合理，水质达到国家标准，水域滩涂环境得到保护和改善，水产养殖病害得到有效预防和控制。

(三)全面推行健康养殖

健康养殖是模拟和利用自然生态系统和功能，采用科学的方式进行养殖，是实现水产养殖现代化的必由之路，必须在今后养殖生产中全面推行。今后，我县要在巩固发展传统优良品种养殖的同时，坚持分类指导、各有侧重，推动优势水产品和特色水产品向优势产区集中，构建优势产业区和特色产业区，将发展特种水产业与无公害基地、标准化生产结合起来，与产业化经营、休闲观光结合起来，与现代化渔业示范区结合起来，充分发挥区域资源优势，以市场为导向生产适销对路的优质水产品，提升养殖产品的品质和质量，提高市场竞争力和经济效益。

十七、其他保障措施

(一)加强宣传，为规划实施营造良好的社会氛围

完善水域滩涂养殖规划，实施养殖证制度涉及面广，政策性强，工作量大，并与广大养殖者的切身利益有直接关系。涉渔部门必须全面动员和部署，通过广播、电视、报刊、墙报、新闻媒体和印发宣传资料各种渠道、方式积极进行宣传，使广大干部群众了解规划内容，认识规划的意义，积极投入保护与开发水域滩涂的活动，形成良好的社会氛围，提高执行规划的自觉性。

(二)加快建设渔业服务支撑体系

大力鼓励、培育、扶持技术咨询、信息服务、鱼苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织，健全和完善渔业服务体系，增强服务能力，完善产前、产中、产后服务。加快苗种繁育体系和品种的改良、驯化、引进等良种苗种基地建设，保证全县水产养殖对优良苗种的需要。把技术培训作为重要职责，加快培训体系建设，努力提高从业人员业务素质。抓好水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设，确保水产品质量安全。

(三)不断深化渔业经营体制改革

按照“自愿、有偿、依法”的原则，进一步完善水面流转机制，发展适度规模经营;注重创新渔业经营组织形式，大力发展渔业专业合作组织和行业协会，提高渔业生产的组织化程度;组建以企业为龙头的产业集团，逐步建立企业和专业合作组织带基地、基地连农户，生产、加工、销售一体化的产业化运行机制，做到利益共享，风险共担，不断推动渔业经营机制创新。转变传统观念，探索建立与市场经济相适应的资源利用补偿机制，增强渔业经济发展后劲，实现渔业可持续发展。

(四)逐步完善渔业科技创新体制

加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化渔业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制;按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的思路，加强渔业推广体系建设，充实和稳定基层推广组织，组织学习培训，提高技术水平，了解最新技术信息，指导养殖生产;积极应用新知识、新技术、新工艺，加快渔业科技成果转化，提高产品质量和效益，实现渔业新跨越。

第五章附则

十八、关于规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。本规划在实施过程中，如有涉及国家有关法律法规调整和管理规定变更的，按有关法律法规和管理规定办理。规划期如遇到国家政策变更经县级以上渔业主管部门进行修订。

附表：养殖水域滩涂功能区划分