新化县产业精准扶贫规划

(2016-2020年)

新化县农业局

二零一六年七月

目录

第一章前言

㈠主要依据

㈡适应范围

㈢起止年限

第二章新化县产业扶贫现状分析

㈠贫困人口规模与分布情况

㈡新化县概况

1.地理区位情况

2.气候情况

3.资源情况

4.社会经济

㈢产业发展现状

1.现代农业发展迅速

2.农业产业化建设稳步推进。

3.文化旅游迅猛发展。

㈣存在的主要问题

第三章总体思路

㈠指导思想

㈡基本原则

㈢发展目标

第四章产业扶贫重点任务

㈠稻田养鱼产业

㈡茶叶产业

㈢中药材产业

㈣水酒产业

㈤竹木产业

㈥乡村旅游

第五章资金测算与筹措方案

㈠测算依据

㈡总投资

㈢产业投资

㈣投资及脱贫进度

㈤资金来源

第六章保障措施

㈠组织保障

㈡政策保障

㈢资金保障

㈣监督考核

第一章前言

㈠主要依据

⑴《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发[2016]1号);

⑵《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(2015年11月29日);

⑶《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》;

⑷《湖南省农村扶贫开发条例》;

⑸《中共湖南省委湖南省人民政府关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》(湘发[2015]1号);

⑹娄底市关于深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见;

⑺《新化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

⑻《中共新化县委新化县人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的实施意见》(新发〔2013〕12号)。

㈡适应范围

本规划范围为新化县行政辖区内贫困人口居住的区域。

本规划涉及扶贫人口范围为新化县精准扶贫工作中“发展生产脱贫一批”的贫困人口，人口数量为103203人，占全县建档立卡贫困人口规模的49%。

㈢起止年限

本规划基期年为2015年，规划目标年为2020年。规划期限为2016-2020年。其中新化县全部脱贫目标年为2020年。

第二章新化县产业扶贫现状分析

㈠贫困人口规模与分布情况

1.规模

按照新化县2016年6月1日止建档立卡的贫困人口花名册，新化县贫困总人口为211634人。

根据调查适合产业脱贫人口总数为103203人，51882户。根据新化特色产业发展实际情况，其中48343户通过发展产业按目标实现脱贫。已脱贫人口则通过产业继续扶持，稳定和增长其收入水平，控制返贫现象的发生。

2.布局

根据新化县扶贫办提供的数据，新化县纳入建档立卡名册的总贫困人口211634人，涉及30个乡镇(街道办)。从乡镇分布来看，贫困人口最多的乡镇为游家镇，贫困人口达到12132人;全市贫困人口1万人以上的有洋溪镇、炉观镇等8个乡镇;(详见下表)。从贫困人口区域分布看，贫困人口较密集的区域主要分布在远离市区、交通不便、自然资源较差、产业优势不明显乡镇。

表2-1新化县乡镇建档立卡人员脱贫情况表

㈡新化县概况

1.地理区位情况

新化县位于湖南省中部偏西、娄底市西部，盘依雪峰山东南麓，资水中游。地处北纬27°31′-28°14′，东经110°45′—111°41′。东北至东南与涟源、冷水江市交界，南至西南与新邵、隆回为邻，西至西北与溆浦县接壤，北与安化毗连。总面积3642平方公里，占全省面积的1.69%，占娄底市面积的43.94%。土地总面积535.07万亩，其中：耕地面积72.68万亩，林地面积286.08万亩，可垦面积25.46万亩，宜林面积11.48万亩，河流面积35.63万亩，茶果面积6.05万亩，其他面积97.69万亩。地貌属山丘盆地，西部、北部雪峰山主脉耸峙;东部低山或深丘连绵;南部为天龙山、桐凤山环绕;中部为资水及其支流河谷，有江河平原、溪谷平原、溶蚀平原三种，系河流冲积、洪积而成，大多在海拔300米以下。整个新化位于亚热带中部，典型的地带性土壤为红壤。总人口140万。

新化县东接冷水江、涟源，南抵隆回、新邵，西连溆浦，北临安化，是湖南省的几何中心。境内92公里资江航道、湘黔铁路和S225、S217、S312三条省道构成了目前的“两纵三横”的交通网络，到目前为止娄新高速、新溆高速、沪昆高铁已全线通车，湄琅高速、龙武高速、新化机场、新冷城际快速公路等重大交通项目即将开工建设，集铁路、公路、水路、机场“四位一体”的立体交通网络即将形成。到十二五末，新化将形成与周边20多个县市的“1小时经济圈”，与全省10余个市州的“2小时经济圈”，与湖南周边省区的“3小时经济圈”，与上海、广州、昆明等经济发达城市的“4小时经济圈”。

2.气候情况

新化位置属中低纬度地区，气候的地带性属亚热带，是中亚热带季风湿润气候，这种气候既有光温丰富的大陆性气候特色，又有雨水充沛，空气湿润的海洋性气候特色。

新化县的主要气候灾害有：春季有春寒，冰雹，夏季有暴雨、洪涝、干旱、高温，秋季有寒露风和干旱，冬季有寒潮、秋冬季节沿河两岸多大雾、大风等。本区域内气候温暖，阳光充足，年平均气温在16.8℃—17.3℃，极端最高气温40.1℃，极端最低气温-10.7℃，年平均降水量1455.9mm，年平均光照时数1417.4小时，光照百分率34%，初霜日平均出现在11月29日，终霜日平均为2月22日，平均无霜期为280天，年平均降雪日6天，初雪日平均为12月9日，最早为11月9日，终雪日平均为3月13日，最迟为4月7日。

3.资源情况

农业资源丰富：新化是全国商品粮生产基地县、农作物种子基地县和粮食储备基地县，是全省氨化秸秆养牛基地、模式化稻田养鱼基地、玉米生产基地、速生丰产林基地和双季稻田成建制亩产过吨粮县。又是国家农业综合开发、退耕还林、水土保持项目县。粮油、畜牧、水果、水产等，形成了产业化规模;作为特色产品的茶叶、烤烟、苡米、玉兰片、银花、厚朴、杜仲、天麻等，已建成了“基地十农户”的生产格局;新化是湖南省10大林区县之一，主产杉、松、楠竹、栗树、娃娃鱼、红腹锦雉、银杏、金钱松、红豆、天狮粟等珍贵动植物资源。

旅游资源独特：新化县旅游资源星罗棋布，丰富多彩，其丰度、晶位及开发条件居于全省前列，主要特征表现为数量多、种类齐、品位高、结合优。全县共有地文景观、水文景观、古迹遗址、宗教历史文化、动植物、民俗风情、休闲等7个类别的近200处旅游景点景区，其中一级资源11处。最具有代表性的是大熊山国家森林公园、梅山龙宫、紫鹊界梯田和以蚩尤为代表的梅山地方文化资源。

4.社会经济

2015年全县实现地区生产总值202.4亿元，其中一产业增加值54.3亿元;二产业增加值64.7亿元;三产业增加值11.6亿元;三次产业结构比为26.8:31.9:41.3，产业结构进一步优化。实现固定资产投资135.8亿元;社会消费品零售总额83.9亿元，增长11.0%;金融机构各项存贷款余额分别达到257.4亿元、107.8亿元;万元生产总值能耗下降3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到16363元、6473元;完成财政总收入10.7亿元、地方财政预算收入7亿元，同比去年均提高了1.2个百分点。

农村经济平稳增长，产量逐步提升。全年粮食总产49.6万吨，同比增产0.6万吨;出栏生猪164.6万头、牛10.2万头、羊11.9万只、水产品3.1万吨，生猪养殖入选全国百强县。工业生产稳步增长，效益总体向好。一是工业经济运行平稳。2015年，全县规模工业企业实现增加值44.5亿元，同比增长11%;新培育规模工业企业12户;实现工业企业实缴税金3亿元;万元规模工业增加值能耗下降5%;实现工业固定资产投资增长16.1%;引进投资过10亿元并开工建设的工业项目1个;园区规模工业增加值增长13%;新增园区标准化厂房面积16万平方米。旅游方面，全年共接待国内外游客711万人次，旅游业综合收入44.69亿元。扶贫建设方面，全年减贫4.2万扶贫对象，全面完成了贫困对象识别和建档立卡，对全县7.56万户、21.75万贫困人口，248个贫困村进行了精准识别，对贫困村、贫困户全部建立了纸质档案并录入全国贫困对象信息系统。社会保障方面，城乡低保和农村五保保障标准均按要求予以提高，廉租房建设继续保持良好势头。

㈢产业发展现状

1.现代农业发展迅速

新化县农业农村工作以加速推进产业化、不断改善农业农村生产生活条件为主攻方向，获得了全国养猪百强县、国家林下经济示范基地、全国森林防火先进单位、全省粮食生产标兵县、全省农产品质量安全监管示范县等荣誉称号，取得了农业经济繁荣发展、农村社会持续稳定的良好成效。2016年，新化县农业农村工作将从依托基础创特色，着力推进现代农业提质增效;突出民本促增收，多措并举提高农民收入水平;同心共建新农村，努力打造宜居宜业美好家园;深化改革添动力，大力激发农业农村发展活力四个方面着力，努力实现农业增加值增长3.5%，农民人均可支配收入增长12%，粮食总产突破50万吨，出栏生猪166万头，出栏牛11万头，减少贫困人口4.2万人，不断提高粮食生产能力，提升农业产业新途径，改善农村发展环境，推进精准扶贫与全面小康，让农业农村工作成为全县经济社会发展的有力支撑。

2.农业产业化建设稳步推进。

近年来，新化县农业产业化发展取得明显成效。一是产业基地建设成效显著。全县已建成了5万亩茶叶、13万亩中药材、7万亩小水果、2万亩特色优质稻(黑米、红米)、27万亩玉米、8万亩蔬菜生产基地。是全国粮食主产县、湖南省商品粮生产基地县、优质稻生产基地县、中药材基地县、玉米生产先进县(面积、总产全省排名第一)，2015年又被列入湖南省新一轮茶叶产业重点布局县，享受全省茶叶主产县待遇。建成现代生态农业示范园3个，新增农家乐264家。优势产业逐步形成。茶叶、水酒、豆制品、家具等产业逐步发展壮大，并成立相关产业协会。二是龙头企业、合作社等经营组织发展迅速。全县有湖南渠江薄片茶业有限公司、湖南前进食品有限公司等3家省级农业产业化龙头企业，湖南紫秾特色农林投资开发有限公司、新化县绿源农林科技有限公司等26家市级农业产业化龙头企业，另外全县共有农民专业合作组织353家，其中省级试点4家，入社农户25330户。三是农业品牌建设成果丰硕。全县共注册有“渠江薄片”茶叶、 “前进”牌食品、“东岭牌田鱼”、“资水牌鸭霸王”、“肴滋香”、“新白”豆腐、 “紫鹊贡”特色稻米、“新农仓”系列加工蔬菜、“维山”蚩尤窖酒等农产品及其加工产品商标300多个，其中有湖南省著名商标7个、国家地理标志认证1个、有机产品认证3个、绿色食品认证3个、无公害农产品认证企业2个、历年来荣获中国中部(湖南)国际农博会金奖产品40多个。

3.文化旅游迅猛发展。

2013年新化县成功跻身湖南文化旅游特色县域经济重点县，获得了省财政3年不低于3个亿的资金扶持，借此契机，新化全面确立了“旅游立县”发展战略，掀起“全民兴旅、全业融合、全景梅山”文化旅游建设高潮，2014年，全县共接待旅游总人数968.2万人次，同比增长36.02%，旅游综合总收入达68.28亿元，同比分别增长39.6%，旅游业占全县GDP的比重为36.57%。旅游业迅速成长为引领县域经济发展的强劲引擎。2015年，继续推进文化旅游产业建设。全年共接待国内外游客711万人次，旅游业综合收入44.69亿元，分别增长27.3%、34.9%。商业地产、商品批发、零售、住宿和餐营业稳步发展。物流产业体系建设加快，担保、小额贷款等非银行业金融机构得到快速发展。

㈣存在的主要问题

1.水利设施较薄弱

近年来新化县加大农业综合开发力度，农业基础设施和农业生产条件等方面有了较大的改观，但从总体来看仍比较薄弱。基础设施历史欠债较多，大部分农田水利工程老化失修，渠系灌溉设施配套不齐全，防御特大暴雨、洪水、流域性洪水和干旱缺水等极端自然灾害的能力不强。

2.生产组织主体发育不健全

现代农业发展要突出产品规模化、标准化生产，单靠一家一户生产是难以实现的，特别是的茶叶、稻田养鱼、水酒、竹木等，都是面积大的产业，如果不联合起来而一家一户生产，很难形成规模化标准化的产品面对千变万化的市场。因此要积极培育各类专业合作社、家庭农场等，集中土地资源、人力资源、技术资料、财力资源，形成优势特色标准化规模化的产品进入市场，做大做强，带动贫困人口脱贫致富。

3.社会化服务体系不健全

农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显，专业化服务能力不足，产前、产后服务滞后，农机专业化服务、统防统治等专业服务缺乏，农产品运输、收购、加工和销售还没有紧密联系在一起。

4.一二三产业融合不够紧密

近年来，随着科技创新和旅游业的发展，新化县农业产业与第二三产业融合步伐有所加快，但总体上仍处在起步阶段，表现为农产品加工转化率低，产业链条短，附加值不高，精深加工产品少，产业之间互联互通性不强，农业与乡村旅游等产业融合程度低、层次浅。今后农业发展应当围绕拓展农业生产功能，发展休闲观光农业、乡村旅游、旅游产品加工等，深度挖掘境内生态农业资源和地方民族文化的内藏价值，推进农业与第二、三产业的深度融合。

第三章总体思路

㈠指导思想

按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，结合新化县产业实际，按“因地制宜和一村一品”的原则，突出抓好稻田养鱼、茶叶、竹木、水酒产业、中药材、休闲农业等六大产业;发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，采用“公司+合作社+贫困户”的模式，健全利益联结机制，整合财政涉农资金，帮助有能力的贫困户发展产业实现持久脱贫。。

㈡基本原则

一是因地制宜，产业精准。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载力，选准特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。

二是科学设计，项目精准。整合资金、技术等要素资源，着力关键环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期效益，科学设计项目。找准项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联结机制。依法办事，维护经济主体的合法权益。

三是聚力到户，受益精准。始终瞄准建档立卡贫困户，加大政府支持，加大社会动员，调动贫困人口积极性，凝聚合力，加快受益作为产业帮扶边界，避免扶农不扶贫、产业不带贫，防止在实施中脱轨走样。

四是保护生态、绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念，用好用活绿色生态牌、不搞大开发，切实把生态优势转化为经济优势，把发展劣势转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。

五是帮贫脱贫，联动联考。产业扶贫实行中央部门支持，省市规划考核，县级负责规划编制、资金整合、具体实施。精准创设产业帮扶政策措施，保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户紧密结合，把产业扶贫成效与政绩考核相挂钩，重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、村户脱贫效果等情况进行考核。

㈢发展目标

到2020年，建成一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系;贫困乡镇、贫困村特色产业突出，特色产业增加值显著提升，品牌产品占比显著提升;贫困户掌握1-2项实用技术，自我发展能力明显增强，确保产业扶贫对象如期实现脱贫。到2020年通过产业发展脱贫人口规模为48343户，103203人，占全县未脱贫人口总规模的92.5%，为全县实现全面脱贫做出应有的贡献。

第四章产业扶贫重点任务

㈠稻田养鱼产业

新化县稻田田养鱼的传统养殖模式，具有悠久的历史。据《新化县志》记载，在明朝洪武年间就有稻田养鲤鱼的记叙。该县农民素有稻田养鱼和吃田鱼的习惯。因为绿色无污染，稻田养殖的鲜田鱼供不应求，每千克鲜田鱼(2—3两鲤鱼)卖到40到50元，养殖农户农业增效明显。2014年当地政府把稻田综合种养作为精准扶贫项目，按照“政府引导、龙头带动、群众自愿、市场运作、自负盈亏”的原则大力发展模式化稻田综合种养，按“四跟四走”的产业扶贫思路，在全县集中连片大力推广稻田养鱼，助力精准扶贫。

1.生产环节

(1)生产现状

新化稻谷播种面积为88.17万亩，总产量为38.17万吨，其中早、中、晚稻播种面积分别30.9万亩、21.9万亩、35.37万亩，总产量分别为12.51万吨、10.06万吨、15.59万吨。符合稻田养鱼面积30万亩，实际稻田养鱼面积15.9万亩，产鲜鱼约3180吨，产值达1.4亿元。其中模式化稻田养鱼面积达到了10905亩，全县共稻田养鱼专业合作社40个。

表4.1-1 新化县稻田养鱼生产现状

(2)产业扶贫基地建设规划

根据新化县贫困户的实际情况，选择在适合发展稻田养鱼的乡村，规划建设一批模式化养殖基地。基地主要布局在曹家、槎溪、吉庆、科头、琅塘、炉观、孟公、桑梓、上梅、石冲口、水车、田坪、维山、温塘、文田、西河、洋溪、油溪、游家、圳上、坐石21个乡镇153个村，新增建设规模32430亩，新增产能1135吨。投资12972万元。

新发展的稻田养鱼贫困户由合作社带动，合作社为养殖户提供技术指导和种苗供应。产品由合作社回收。规划带动发展稻田养鱼的贫困户8072户。

表4.1-2稻田养鱼脱贫规划表

2.加工环节

⑴加工现状及规划

境内现有两家田鱼加工企业，其中新化东岭田鱼加工厂规模较大，产品质量稳定，产品销售渠道畅通，年加工规模为500吨，年产值3450万元。

新化田鱼绝大部分以鲜销的方式进行销售。其中一部分则以火焙鱼等方式进行加工。

规划以新化东岭田鱼加工厂为重点，根据养殖基地的发展情况适当扩大规模，同时，积极引进新型加工工艺和技术，改良产品提升产品质量。规划投资1000万元，引进火焙鱼加工生产线一条，新增加工能力500吨，同时，改良传统加工方式，降低加工成本。另外规划新建仓储500平方米，投资75万元。

⑵产业融合

充分利用游家良好的乡村旅游资源，以东岭加工厂为平台，规划发展两个乡村旅游休闲项目。休闲项目以东岭田鱼产品展示、购买及特色餐饮为主要内容，将加工与休闲，生产、销售与休闲结合起来。规划建设地点游家镇。

⑶带动贫困人口规模

田鱼加工是劳动密集型产业，需要大量的工人。工人主要从事鲜鱼清洗、剖鱼去内脏、腌制等工作，劳动强度不大，对智力水平要求不高。劳动用工全部从游家、孟公、炉观等乡镇的贫困人口中选择。项目按每天加工2吨年规模进行估算，项目需要新增504个工人。

3.利益联结机制规划

结合新化县贫困人口及稻田养鱼实际情况，积极创新联结机制，帮助贫困户提高收入水平。

(1)产业带动机制

贫困户发展稻田养鱼主要困难是缺乏发展资金和技术。依托新化县稻田养鱼产业发展优势，针对贫困户存在的实际困难。规划采取“公司+合作社+基地+农户”的形式带动贫困户。具体是引导贫困户加入合作社，利用政策性资金帮助贫困户改造水田，由合作社为贫困户贷款提供种苗，产品由合作社帮助销售。

⑵资产受益机制：对丧失劳动能力，但有水田资源且适合发展稻田养鱼的贫困户，引导贫困户将水田等资源，折股进入合作社或企业，或者租赁给有能力经营的农民，分享租金或产业利润;同时，对财政资金形成的资产，按资产折合成股份分配给贫困户。

⑶优先就业机制：针对有劳动能力的贫困户，通过优先就业的方式帮助其脱贫。一是优先让部分贫困户就近在种植基地参与生产管理;二是在加工、流通等环节中安排部分岗位优先让贫困户就业。

㈡茶叶产业

新化县种茶历史悠久，湖南主要产茶区之一。新化在茶叶产业上具有优越的先天条件和发展历史，面对茶业发展新形势，新化县的茶业企业要细化消费人群，找准市场定位，依靠科技提升茶叶品质，打造优势品牌;借助得天独厚的自然风光优势，进一步拓展产业发展的链条，打造集茶叶采摘、观光休闲为一体的基地;通过组建茶叶合作社，抱团发展茶产业，带动周边群众增收致富。为加快茶叶产业发展，落实产业扶贫政策要求，规划建设一批高标准茶叶生产基地、生产销售企业，全面推进茶叶产业的发展，同时通过茶叶产业的发展带动贫困人口实现脱贫致富。

1.生产环节

(1)基地现状

目前新化县茶叶种植主要分布在奉家、天门、金凤、水车、桑梓、西河、荣华、琅塘、孟公、上梅镇、炉观镇、游家镇等乡镇，种植面积50000亩，年产茶叶3275吨。

表4.2-1 新化县茶叶种植现状

(2)规划改造规模和新增规模

根据新化县茶叶种植分布特征和发展优势，结合产业扶贫思路，进行基地改造新建、基础设施配套、产业融合等建设。①规划投入资金5416万元，在白溪、奉家、吉庆、金凤、科头、琅塘、炉观、孟公、荣华、桑梓、西河、上梅、水车、天门、文田、游家、圳上17个乡镇104个村现有茶叶种植基础上改造21664亩茶叶基地，实现新增茶产量649.92吨;②在白溪、奉家、吉庆、金凤、科头、琅塘、炉观、孟公、荣华、桑梓、西河、石冲口、上梅、水车、天门、文田、游家、圳上等18个乡镇投资28176万元，新建茶叶基地70440亩，预计新增产量3522吨;③投入资金2815万元，对茶叶种植的水利设施进行配套，投入资金1407万元，对茶园生产道路设施进行配套;④结合乡村旅游及休闲产业发展，扶持2个茶叶特色休闲园建设，投入资金560万元。项目新化茶叶生产基地总投资36042.5万元，项目实施实现6988户贫困人口通过产业扶持如期脱贫。详见下表4.2-2：

表4.2-2茶叶生产改造和新增规模到村规划表

2.加工环节

(1)加工能力现状

目前新化县主要有6家茶厂，分别是奉家镇的湖南渠江薄片茶业有限公司、新化紫金茶叶有限公司，天门镇的新化天门香有机茶有限公司、湖南雅天农业开发有限公司、水车镇的新化紫鹊界有机茶叶公司、桑梓镇的新化天鹏生态园有限公司和上梅镇的新化奉佳生态农业有限公司。目前上述茶厂年加工能力1685吨，有仓储总面积2800平方米，年加工总产值25540万元。

(2)加工发展规划

根据茶叶企业生产条件和扶贫带动能力，结合新化贫困人口分布情况，规划对上述6家茶叶公司现有茶叶加工规模进行提质升级。其中投资1200万元，对湖南渠江薄片茶业有限公司现有产能进行提质改造，新增产量500吨;投入1000万元，用于其新增加工能力建设，新增产量500吨;投资75万元，新增仓储面积500平米。投资500万元，对新化紫金茶叶有限公司现有产能进行提质改造，新增产量20吨;投入500万元，用于其新增加工能力建设，新增产量40吨。投资500万元，对新化天门香有机茶有限公司现有产能进行提质改造，新增产量10吨;投入500万元，用于其新增加工能力建设，新增产量40吨;投资30万元，新增仓储面积200平米。投资500万元，对湖南雅天农业开发有限公司现有产能进行提质改造，新增产量10吨;投入500万元，用于其新增加工能力建设，新增产量40吨;投资30万元，新增仓储面积200平米。投资300万元，对新化紫鹊界有机茶叶有限公司现有产能进行提质改造，新增茶叶加工产量10吨;投入500万元，用于其新增加工能力建设，新增产量40吨;投资30万元，新建仓储面积200平方米。投资300万元，对新化天鹏生态园有限公司现有产能进行提质改造，新增产量10吨;投资500万元用于其新增加工能力建设，新增产量40吨;新增仓储面积200平米，投资30万元;投资400万元用于建设茶文化主题的休闲接待设施，发挥产业融合综合效应。投资300万元，对新化奉佳生态农业有限公司现有产能进行提质改造，新增茶叶产量10吨，投入500万元，用于其新增加工能力建设，新增产量40吨，投资30万元，新增仓储面积200平米。

(3)规划带动贫困人口规模

茶叶加工劳动需求量大，规划中的加工企业主要采用半自动加工工艺，预计全部项目需用工2469人。

表4.2-3茶叶加工改造和新增产能建设

3.市场销售环节

新化县茶叶销售以传统销售模式为主，大部分茶叶通过“茶厂-销售商-消费者”，少部分茶叶为农户自产自销。目前新化县茶叶年销售量约1800吨。

规划新建一批销售市场;利用“互联网+”概念，加强电商平台与茶叶基地、茶叶加工企业之间的联结关系，提高销售能力，缩短流通环节;打造一批产品品牌。规划在奉家镇湖南渠江薄片茶业有限公司投资120万元，新建1500平方米的销售市场;规划投资180万元，重点扶持湖南渠江薄片茶业有限公司、新化天门香有机茶有限公司、湖南宝泰隆茶业有限公司、新化天鹏生态园有限公司和新化奉佳生态农业有限公司进行电商销售平台建设。

表4.2-4茶叶产品销售能力建设

4.利益联结机制规划

结合新化县贫困人口实际情况，积极创新联结机制，帮助贫困户提高收入水平。

(1)产业带动机制

依托新化县茶叶产业发展优势，扶持一批茶叶种植大户，采取“公司+合作社+基地+农户”的形式调动贫困户参与积极性，生产资料少的贫困户则通过务工服务获取劳务收入。

②资产受益机制：对丧失劳动能力，但是有资源的贫困户，引导贫困户将土地等资源，折股进入合作社或企业，享受产业利润;同时，对财政资金形成的资产，按资产折合成股份分配给贫困户。

③优先就业机制：针对有劳动能力的贫困户，通过优先就业的方式帮助其脱贫。一是优先让部分贫困户就近在种植基地或茶厂参与生产管理;二是在加工、流通等环节中安排部分岗位优先让贫困户就业。

㈢中药材产业

新化县地处湘中腹地，地域广阔，地形地貌复杂，山地面积达66.7%，形成了气候有差异，海拔有高低，土壤有类别的多种生态环境，药物资源丰富。据1989年全国中药材资源普查资料表明，境内有中药材894种，其中植物类160科786种，动物类72科101种，矿物类7种，堪称“湘中药谷”。部分野生品种分布广泛，蕴藏量大，如前胡分布面积为全省之最。通过几十年的种植与发展，全县人工栽培的品种达50余种。主要品种有：金银花、厚朴、杜仲、玉竹、百合、黄柏、山茱萸、吴茱萸、五加皮、桔梗、白术、天麻、茯苓、白芍、菊花、栀子、，前胡、薏米、牛膝、大黄、云木香、射干、板兰根、半夏、黄姜、丹皮、陈皮、瓜蒌、西洋参、魔芋、 柴胡、丹参、淮山、银杏等。

1.生产环节

(1)生产现状

目前，全县中药材人工种植面积达到15万亩，人工种植基地遍布全县各个乡镇场，其中种植规模较大的乡镇有石冲口、奉家、天门、荣华等乡镇。中药材产业产值达到3多亿，全县初步形成了一批区域化、规模化生产的药材基地和出口创汇加工基地，涌现出了一大批农民专业合作组织、中药材生产大户和销售大户，特别是出口增长快速发展。其中，规模较大，运作良好的合作社有，新化唐奇中药材种植专业合作社、新化县熠峰中药材种植合作社、新化县唐奇中药材种植专业合作社、新化县四宝龙中药材种植专业合作社、新化县永红中药材种植专业合作社、新化县天华中药材种植专业合作社、新化县向东中药材种植专业合作社等。

中药材种植效益较好且收入稳定是精准扶贫的重要产业。目前，全县中药材种植每亩纯收入达到2000元以上，人均种植2亩药材就基本可以脱贫。

(2)基地建设

新化现有中药材人工种植基地15万亩。精准扶贫中药材产业发展以新建为主，改造为辅，按GAP药材种植的要求，建设一批综合效益较高的高标准产业基地。根据中药材GAP基地建设的要求和扶贫的需要，改造一部分贫困户的种植基地，规划改造总面积为34715亩，布局在贫困人口较集中的白溪、曹家、槎溪、奉家、吉庆、金凤、科头乡、琅塘、炉观、孟公、荣华乡、桑梓、石冲口、水车、天门乡、田坪、维山乡、温塘、文田、西河、洋溪、油溪、游家、圳上、坐石乡25个乡镇，投资5207万元。新建基地141740亩， 布局在贫困人口较集中，已有中药材种植基础的25个乡镇场273个自然村组，投资38421.6万元。

围绕高标准种植基地建设，加大水利、道路等基础设施的建设，提高土地产出率，降低生产成本。规划新建和改造水渠64.92千米，投资5278万元，新建改造道路39.8公里，投资3840万元。

(3)规划带动贫困人口规模

中药材种植效益明显，但是市场波动也较大，综合考虑贫困户脱贫需要，每个贫困户种植5亩的标准估算，中药材种植可带动13200个贫困户脱贫。

4.3-1新化县产业扶贫中药材生产到村规划表