关于加快推进新化县现代化中等城市建设的决议

（2022年12月21日新化县第十八届人民代表大会第二次会议第三次全体会议审议通过）

为贯彻党的二十大精神，落实《湖南省发展和改革委员会关于印发<湖南省“十四五”新型城镇化规划>的通知》(湘发改规划〔2021〕661号)和县委十三届三次全会要求，提升县城城市品位，力争在2025年建成中等城市。结合我县县情，现就我县推进现代化中等城市建设作出如下决议。

一、充分认识新化中等城市建设的重要意义，进一步提振信心、凝聚共识

（一）加快建设现代化中等城市，是贯彻落实党的二十大精神和党中央、省委、市委决策部署，贯彻落实县第十三次党代会精神的坚定行动。党的二十大明确提出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”，为我县加快推进城市建设指明了方向、提供了根本遵循。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对科学推进新型城镇化发展提出了明确要求。我省出台《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，省发改委印发的《湖南省“十四五”新型城镇化规划》明确将新化县列入中等城市发展规划，赋予了新化县建设中等城市新的重大使命。市委、市政府明确“四城建设”的城市发展定位，出台《娄底市“十四五”新型城镇化规划》，擘画了具有娄底特色的新型城镇化发展蓝图。县第十三次党代会对推进新型城镇化进行了科学部署，提出“将新化建成娄底市内具有引领、辐射、集散作用的次中心城市”的发展目标、“以城带乡、以城促产、以业聚人”的融合发展思路和“一江两岸多组团”的城市发展构思。全县上下要深刻认识加快建设现代化中等城市的历史使命，胸怀“国之大者”，勇于担当、不辱使命，开拓进取、奋发有为，推动现代化中等城市建设全面提速提效，全面提升城市发展能级和综合实力，以一域之光为全局添彩。

（二）加快建设现代化中等城市，是推动城市高质量发展的必然选择。通过长期坚持不懈的努力，我县城市提质扩容步伐加快，中心城区配套功能不断完善，城市发展活力显著增强。加快建设现代化中等城市，将推动城市开发建设由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，实现城市发展量的合理增长和质的有效提升。全县上下要深刻认识加快建设现代化中等城市对推动城市高质量发展的重大意义，以城市的高质量发展引领城市“蝶变”，让城市本底“绿”起来，让城市名片“亮”起来，让城市功能“强”起来，以城市的大发展带动县域经济社会的大繁荣。

（三）加快建设现代化中等城市，是提升县域发展竞争力的重要支撑。城市是一个区域经济和社会发展的载体，城市发展水平直接体现一个区域综合经济实力和文明程度。一座城市的发展，承载着人民对美好生活的向往。随着乡村振兴战略的实施、城乡融合发展的加快、全国统一大市场的推进，县城在县域发展中的作用日益凸显。全县上下要深刻认识加快建设现代化中等城市对打造县域经济增长极、提升县域发展竞争力的重要支撑作用，结合城市更新行动推进中等城市建设，为人民打造宜居、宜业、宜游、宜乐的优美环境，让城市建设成果更多更好惠及广大人民，以城市建设的高质量发展推动县域发展水平的整体提升。

二、坚持高起点编制规划，精心描绘未来发展蓝图

（一）明确发展总体目标。紧紧围绕建设“娄底次中心城市”的发展目标，努力打造宜居绿城、文化名城、滨江新城、产业富城。到“十四五”期末，县中心城区面积达50平方公里，常住人口达50万人以上，北塔文旅新区、枫林产教融合示范区等片区开发基本完成，“一江两岸多组团”格局基本成型。交通、电力、供水、燃气、教育、卫生医疗、文化旅游、养老等社会服务配套基础设施初步完善，基本建成特色鲜明、产业兴旺、功能完备、辐射带动力强的“娄底次中心城市”，打造湖南中西部地区具有较大影响力的区域综合立体交通物流中心、特色制造中心、文化旅游集散中心、教育科技中心、医疗康养中心。

（二）加强顶层规划设计。根据新化的区位条件、交通布局、资源禀赋、历史文化、人文特色、产业现状，对照中等城市标准，科学统筹谋划，加快编制《大梅山核心区新型城镇化实施方案》和相关专项规划，完善顶层设计，深化融合发展，彰显城市特色，全面提升县城作为中等城市的对外吸引力、功能辐射力和产业集聚力。

（三）完善国土空间布局。根据中等城市建设发展要求和城市边界线，对城市产业发展、教育科技、医疗卫生、文化旅游等业态分区分块布局，优化山、水、城、景空间布局，形成功能齐全、规范有序的国土空间布局。加快打造“一主一副两带三区”产业空间结构，着力建设以县中心城区为核心的主城区产业发展区、以新化高铁南站综合区为核心的县域产业发展副中心、G354城镇产业带、资江魅力旅游带和向红工业园、游家工业园、梅苑工业园三大产业园区。优化教育科技基础设施布局，完善高中、职业教育、初中和小学等教育配套设施。提升医疗卫生服务保障功能，构建城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈。

三、精心绘制城市发展新轴线，全面提升拓城提质水平

（一）打通城区交通轴线。加快城市路网建设，着力推进狮子山环库公路、蚩尤大道、大汉路等县城东西、南北主干道和骨干路网建设，畅通河东、河西交通循环；科学布局中心城区道路网络，着力解决县城内现存“断头路”，畅通城区微循环。

（二）完善市政功能轴线。实施城市更新行动，推进市政公用设施建设，围绕城市发展轴线打造市政功能轴线。加快春田机场建设和资江新化生态滚水坝工程建设，不断完善人防工程、地下管网、5G基站、充电桩、停车场、公交车站等公共服务配套设施，推进城市公园、公共阅读、科技展览、健身休闲、文艺表演、政务服务等功能设施建设，持续优化市政服务水平和资源配置，大力提升城市智慧化水平。

（三）延伸城市景观轴线。围绕“一江两岸”科学规划设计城区夜景灯光，提升城市观感。在现有的资江一桥、二桥风光带基础上，拓展城市观光道和环城绿道，构建景观、休闲、运动、旅游和文化、科普、康养等多功能于一体的生态走廊，有效提升土地价值和经济发展空间，为吸引项目和资金落地奠定基础。

四、统筹安排城市发展空间，促进秀美县城和特色城镇协调发展

（一）建设高品质片区。按照高起点设计、高水平建设、高标准配套的要求，打造一批低容积率、高绿化率、性价比高的精品住宅和商业楼宇，配套建设学校、医院等功能场所，努力建设一批生态环境优秀、山水景观优美、功能质量优良、人居文化上乘的小区。

（二）优化老城城市功能。推进老旧小区、无物业小区、城中村改造及背街小巷整治，科学征拆安置，完善便民服务、物业管理、社区管理、公园广场等公共服务设施建设，加快实施保障性住房供给，强力推进棚户区改造和城中村改造，不断优化老城区人居生活环境，提升人民群众幸福指数、满意度。

（三）建好特色小镇。以娄底春田机场为依托，着重建好游家航空小镇；以紫鹊界梯田文化旅游为契机，着重建好水车梯田小镇；以新化文印市场为依托，着重建好洋溪文印小镇；同时建好奉家天门荣华康养小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇、西河建材小镇等一批特色小镇，促进城乡协调发展。

五、大力传承梅山优秀文化，全面提升城市品位

（一）着力优化城市布局。按照“一江两岸多组团”的总体思路，在优化城市布局、完善城市功能、塑造城市特色上下功夫，充分体现千年古县底蕴，在沿江重要节点，着力打造城市地标、城市客厅和标志性建筑等城市的引领性形象，凸显可达性和亲水性的滨水城市品位。

（二）着力挖掘梅山文化底蕴。大力发展社会主义先进文化，深化革命老区底蕴，传承梅山优秀传统文化。保护性开发上梅古镇、北塔公园等标志性历史文化街区和特色建筑，活化利用罗盛教纪念馆、楚怡工业学院旧址、邓显鹤故居等爱国主义教育基地、历史建筑和文化遗产，推动非物质文化遗产融入县城建设，擦亮新化“梅山文化+红色文化”旅游名片。

（三）着力加强市容市貌管理。超前规划和规范整治城区牌匾广告，改善市容市貌，完善城市形象。加强背街小巷治理，及时维护和更新城区亮化、绿化、美化工程。推进智慧城市建设、管理系统工程建设，推进地下综合工程建设，不断提升城市品位。

（四）着力提升城市治理水平。以加强社区党建为统领，建立以社区党组织主导，群众主体、物业企业、群团组织、社会组织、驻地企业单位参与的基层社区治理共同体。加快文明单位、文明社区、文明家庭等创建工作，加快推进机关文化、企业文化、乡风文明建设，全面推广油溪桥积分制、“上梅红”楼栋志愿者“微治理”模式，深入推动基层自治、法治、德治，深化网格化管理水平，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

六、发展特色经济，推进园区产业升级

加快推进中等城市建设，关键是在强化产业支撑、加快人口集聚上下足功夫。县城产业以园区产业为主导，要坚持“一产做强、二产做大、三产做优”产业重点发展方向。加速推进园区标准化厂房和水、电、路、气、讯等基础设施建设，加强园区基础设施与城市有机衔接，实现区城一体化布局和联动发展。

有序推进梅苑工业园整体转型调规变性，将游家工业园打造成集文印产业、轻纺制造业、电子电器业为一体的园区工业主战场。整合全县农业资源，发展好现代农产品加工业，建好农产品精深加工产业园区。

加速推进紫鹊界梯田创5A级景区，培育壮大旅游市场主体，积极推进茶旅、药旅、农旅、文旅深度融合，大力丰富文化旅游内涵，吸引更多的人来新化投资、创业、发展。

七、强化要素保障，凝聚加快中等城市建设的强大合力

全面推进中等城市建设，任务艰巨、使命光荣，必须强化保障措施，营造干事创业的浓厚氛围，为建设中等城市提供坚强支撑。

（一）强化组织保障。成立推进中等城市建设工作领导小组，负责领导协调全县推进中等城市建设工作，统筹协调、指挥调度、研究解决城市建设中的重大问题。县人民政府要尽快出台新化县中等城市建设实施方案，明确总体实施计划和每年年度任务，有序组织推进。各相关县直部门要成立相应工作机构，形成上下贯通、有效配合、执行有力的组织领导体系。坚持“一个领域、一个专班、一名责任领导、一个牵头部门”，细化工作方案，定期调度、定期推进。

（二）强化资金保障。加大财政投入，统筹城市基础设施配套费、土地出让收入、城市污水处理费等专项资金，积极申报中央、省级预算内专项资金和专项债券资金；树牢经营城市理念，盘活各类资源资产，拓宽筹资渠道，吸引民间资本、社会资本参与城市基础设施建设和教育、医疗、社会抚养机构建设，为城市建设提供强有力的资金保障。

（三）强化作风保障。全县上下要以抓铁有痕、走在前列的姿态，奋力拼搏，勇毅前行，形成推进中等城市建设的强大合力。县人大常委会要加强监督检查，跟踪问效，定期听取县人民政府的工作报告，对本决议的实施情况进行专题调研或视察，及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题，确保决议各项措施落地生根、开花结果。