目 录

第一章 总 则 1

第一条 区域概况 1

第二条 规划目的 1

第三条 指导思想 1

第四条 规划范围 1

第五条 规划期限 2

第二章 土地利用现状 2

第六条 土地利用现状规模和结构 3

第七条 土地利用效率 3

第三章 土地利用战略和规划目标 3

第八条 土地利用战略 4

第九条 土地利用规划目标 4

第四章 土地利用结构调整 4

第十条 总体结构 5

第十一条 农用地结构 5

第十二条 建设用地结构 6

第十三条 合理开发利用其他土地 7

第五章 土地利用分区 7

第十四条 土地用途分区 8

第十五条 建设用地空间管制分区 12

第六章 耕地和基本农田保护 14

第十六条 严格控制耕地流失 15

第十七条 加大土地整治力度 15

第十八条 对基本农田实行永久保护 16

第七章 生态保护用地规划 16

第十九条 生态红线划定 17

第二十条 主要生态用地规模和布局 17

第二十一条 土地生态建设及环境保护措施 18

第八章 建设用地规划 18

第二十二条 城乡统筹发展用地布局 19

第二十三条 优先保障基础设施用地布局 20

第九章 土地利用重点工程 20

第二十四条 统筹安排重点基础设施用地 21

第二十五条 重大产业项目用地 22

第二十六条 土地生态建设工程 23

第十章 乡镇土地利用调控 23

第二十七条 乡镇土地利用调控重点和要求 24

第二十八条 各乡(镇)土地利用控制指标 24

第二十九条 中心城区土地利用控制指标 25

第十一章 规划实施保障措施 25

第三十条 行政管理措施 26

第三十一条 经济措施 26

第三十二条 技术手段保障 28

第三十三条 政策措施 28

第十二章 附 则 29

第三十四条 规划文件 30

第三十五条 规划实施 30

第三十六条 规划解释 30

第三十七条 规划效力 30

附件

1、实施评估报告省级专家评审会会议纪要、专家评审意见及修改说明

2、湖南省国土资源厅(厅长办公)会议纪要(第23号)

附表

1、新化县主要指标控制表

2、新化县土地利用现状表(2014年)

3、新化县土地利用结构调整表

4、主要规划指标分解表

5、数据库调入建设用地项目表

6、易地扶贫搬迁集中安置点规划表

附图

1、新化县土地利用现状图(2014年);

2、新化县土地利用总体规划调整图;

3、新化县土地利用总体规划图;

4、新化县基本农田保护规划图;

5、新化县生态红线划定方案图;

6、中心城区土地利用现状图(2014年);

7、中心城区土地利用规划调整图;

8、中心城区土地利用总体规划图;

9、中心城区遥感影像图;

第一章 总 则

第一条 区域概况

新化县位于湖南省中部偏西、娄底市西部，地处雪峰山东麓，资水中游，介于北纬27°31′35″-28°14′04″，东经110°45′58″-111°40′59″之间。东北至东南与涟源、冷水江交界，南与新邵、隆回为邻，西与溆浦接壤，北与安化毗连。南北纵长80公里，东西横跨91公里，总面积3619.94平方公里。

第二条 规划目的

合理确定规划目标，调整土地利用结构，优化土地利用布局，统筹土地资源的开发、利用、整治和保护，为新化县经济和社会持续、健康、快速发展提供土地保障。

第三条 指导思想

认真贯彻落实规划调整完善的要求，适应经济社会发展需要，坚持保护优先、节约集约、统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则，依据土地调查和规划评估成果，结合“十三五”发展要求，在保持土地用总体规划基本稳定的前提下，落实耕地和基本农田保护任务，优化土地利用结构和布局，保障全县经济社会又好又快发展。

第四条 规划范围

规划范围为新化县全县行政管辖范围全部土地，土地总面积3619.94平方公里，全县辖19个镇(上梅镇、石冲口镇、洋溪镇、槎溪镇、水车镇、文田镇、奉家镇、炉观镇、游家镇、西河镇、孟公镇、琅塘镇、白溪镇、圳上镇、吉庆镇、温塘镇、田坪镇、桑梓镇、曹家镇)，7个乡(科头乡、维山乡、天门乡、荣华乡、金凤乡、油溪乡、坐石乡)，1个办事处(上渡办事处)，2个国有林场(大熊山林场、古台山林场)。

第五条 规划期限

本次规划基期年为2005年，2014年为修改基期年，2020年为规划目标年。

第二章 土地利用现状

第六条 土地利用现状规模和结构

2014年末，新化县土地总面积为361993.58公顷，各类用地构成如下：

农用地面积307171.11公顷，占全县土地总面积的84.85%。其中耕地面积65583.65公顷，占18.12%;园地面积24625.31公顷，占6.80%;林地面积201345.08公顷，占55.62%;牧草地面积0.00公顷，占0.00%;其他农用地面积15617.07公顷，占4.31%。

建设用地面积24383.53公顷，占全县土地总面积6.74%。其中城乡建设用地19899.93公顷，占5.50%;交通水利用地2930.13公顷，占0.92%;其他建设用地面积1156.83公顷，占0.32%。

其他土地面积30438.94公顷，占全县土地总面积的8.41%。其中水域面积8365.70公顷，占2.31%;自然保留地面积22073.24公顷，占6.10%。

第七条 土地利用效率

2014年，新化县土地利用率为91.59%，人均城镇工矿建设用地面积为80.79平方米，人均农村居民点面积为130.86平方米。

第三章 土地利用战略和规划目标

第八条 土地利用战略

土地开发、利用、整治、保护得到合理统筹，各行各业各区域合理用地得到保障;统筹区域和城乡土地利用，优化土地利用结构和布局，实现土地资源的合理利用;耕地特别是基本农田得到进一步保护，建设用地节约集约利用水平进一步提高，土地资源对经济社会发展的保障能力进一步增强，土地生态环境优良，形成各类用地相互协调、和谐的土地利用新格局。

第九条 土地利用规划目标

到2020年，全县耕地保有量不低于65000.00公顷，基本农田保护面积不少于48850.00公顷，土地开发整理补充耕地义务量不低于2000.00公顷。

到2020年，全县建设用地总规模控制在24331.82公顷以内，城乡建设用地规模控制在19453.27公顷以内，城镇工矿用地规模控制在4808.00公顷以内;新增建设用地总量控制在3837.94公顷以内，农用地转用规模控制在3307.58公顷以内，建设占用耕地控制在1664.10公顷以内。

到2020年，人均城镇工矿用地规模控制在95.00平方米以内。

第四章 土地利用结构调整

第十条 总体结构

设定国土生态屏障用地;优先保护耕地和基本农田;保障基础设施建设用地，优化城乡建设用地布局;拓展城乡生产和绿色空间，构建土地利用景观风貌。

规划到2020年，全县农用地面积增加到308700.00公顷，占土地总面积的比重由2014年的84.85%提高至85.28%;建设用地总规模增加到24331.82公顷，占土地总面积的比重由2014年的6.74%下降至6.72%;其他土地面积减少到28961.76公顷，占土地总面积的比重由2014年的8.41%下降至8.00%。

第十一条 农用地结构

规划期间在确保耕地保有量和基本农田保护目标实现的前提下，合理调整农业内部结构和布局，提高耕地面积、林地面积、园地面积，适当调减其他农用地面积，因地制宜发展农、林、牧、渔各业。

(一)耕地调整

到2020年，全县耕地面积为66000.00公顷，占土地总面积的比例由2014年的18.12%调整为18.23%。

(二)园地调整

到2020年，全县园地面积达到24900.00公顷，占土地总面积的比重由2014年的6.80%调整为6.88%。

(三)林地调整

到2020年，全县林地面积达到202880.00公顷，占土地总面积的比重由2014年的55.62%调整为56.02%。

(四)其他农用地调整

到2020年，全县其他农用地面积为15000.00公顷，占土地总面积的比重由2014年的4.31%调整为4.14%。

第十二条 建设用地结构

严格控制建设用地规模，切实推进建设用地的节约与集约利用。协调和保障基础设施建设用地，优化城乡建设用地布局。建设用地内部优先安排能源、交通、水利等基础设施项目用地以及国家、省、市各级重点项目用地。满足区域经济发展所必须的城镇工矿用地需求，其他建设用地按照产业政策合理安排。开展新农村建设，推进村庄整理和城乡建设用地增减挂钩。

(一)城乡建设用地

到2020年，全县城乡建设用地面积为19453.27公顷，占土地总面积的比重保持不变。

1、城镇用地

到2020年，全县城镇用地面积为3615.95公顷，占土地总面积的比重保持不变。

2、农村居民点用地

到2020年，全县农村居民点用地面积为14645.27公顷，占土地总面积的比重保持不变。

3、采矿及其他独立建设用地

到2020年，全县采矿及其他独立建设用地面积为1192.05公顷，占土地总面积的比重保持不变。

(二)交通水利用地

到2020年，全县交通水利用地面积为3800.00公顷，占土地总面积的比重由2014年的0.92%调整为1.05%。

(三)其他建设用地

2020年，全县其他建设用地面积为1078.55公顷，占土地总面积的比重由2014年的0.32%调整为0.29%。

第十三条 合理开发利用其他土地

2020年，全县其他土地面积为28961.76公顷，占土地总面积的比重由2014年的8.41%调整为8.00%。

(一)水域

2020年，全县其他土地面积为8281.76公顷，占土地总面积的比重由2014年的2.31%调整为2.29%。

(二)自然保留地

2020年，全县自然保留地面积为20680.00公顷，占土地总面积的比重由2014年的6.10%调整为5.71%。

第五章 土地利用分区

第十四条 土地用途分区

规划期内将县域范围内土地划分为8个用途管制区，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区。

(一)基本农田保护区

全县规划基本农田保护区面积为56302.43公顷，占土地总面积的15.55%，主要分布在游家镇、西河镇、孟公镇、曹家镇、吉庆镇、白溪镇、圳上镇等乡镇。

用途管制规则：

1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护;

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或者调整为基本农田;规划期间确实不能复垦或者调整的，可以保留现状用途，但不得扩大面积;

3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

4、规划期内已安排占用耕地的独立建设项目，以及在布局走廊范围内的交通、水利等线性工程，占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的，符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。

(二)一般农地区

全县规划一般农地区面积为45273.39公顷，占土地总面积的12.51%，主要分布在温塘镇、白溪镇、琅塘镇等乡镇。

用途管制规则：

1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;

2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或者调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或者调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积;

3、禁止占用区内土地进行非农业建设(油井、高压线塔基、地下管线以及不宜在建设用地区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外)，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

(三)林业用地区

全县规划林业用地区面积为204367.48公顷，占土地总面积的56.46%。，主要分布在圳上镇、奉家镇、天门乡、白溪镇、大熊山林场、古台山林场。

用途管制规则：

1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可以保留现状用途，但不得扩大面积;

3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

(四)城镇建设用地区

全县规划城镇建设用地区面积4137.08公顷，占土地总面积的1.14%，主要分布在上梅镇、上渡办事处。

用途管制规则：

1、该区内的土地主要用于城镇建设，与经批准的城镇规划相衔接;

2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

(五)村镇建设用地区

全县规划村镇建设用地区面积为15068.44公顷，占土地总面的4.16%，主要分布在游家镇、温塘镇。

用途管制规则：

1、区内土地主要用于村庄、集镇建设，与经批准的村庄、集镇规划相衔接;

2、坚持农民建房向中心村集中的原则，鼓励通过土地整理，将其他用地区内零星分布的农村居民点向本区集中，严禁在本区以外新增用地用于村镇建设;

3、区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。

(六)独立工矿区

全县规划独立工矿区面积为1203.00公顷，占土地总面积的0.33%，各乡镇均有分布。

用途管制规则：

1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地;

2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;

3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

4、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地;

5、区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。

(七)风景旅游用地区

全县规划风景旅游用地区面积为1061.31公顷，占土地总面积的0.29%，各乡镇均有分布。

用途管制规则：

1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;

2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划;

3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途;

4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;

5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

(八)生态环境安全控制区

全县规划生态环境安全控制区面积为967.14公顷，占土地总面积的0.27%，主要分布在温塘镇、曹家镇等乡镇。

用途管制规则：

1、区内土地以生态环境保护为主导用途;

2、区内土地使用应符合经批准的相关规划;

3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途;

4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

第十五条 建设用地空间管制分区

为加强对城乡建设用地的空间管制，划定城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界。规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，并采取相应的管制措施。

(一)允许建设区

全县允许建设区规划面积为21096.29公顷，占全县土地总面积的5.83%。主要分布在中心城区及各乡镇镇区附近。

主要管制措施：

1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间;

2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，确保土地节约集约利用;

3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界;

4、允许建设区边界(规模边界)的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

(二)有条件建设区

全县有条件建设区规划面积486.04公顷，占全县土地总面积的0.13%。主要分布在上梅镇，梅苑开发区。

主要管制措施：

1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模;

2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目;

3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

(三)限制建设区

全县限制建设区规划面积298257.36公顷，占全县土地总面积的82.36%。全县各乡镇均有分布。

主要管制措施：

1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域;

2、区内禁止城镇村建设，控制线性基础设施和独立建设项目用地。

(四)禁止建设区

全县禁止建设区总面积为42153.89公顷，占全县土地总面积的11.64%。主要为大熊山森林公园、古台山森林公园、龙湾国家湿地公园，紫鹊界景区、资江河与油溪河水源保护区等区域。

主要管制措施：

1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设;

2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第六章 耕地和基本农田保护

第十六条 严格控制耕地流失

严格控制非农建设占用耕地，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，鼓励利用低丘缓坡地和未利用地，同时应符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，实行“占一补一”的制度，并依法报批用地。全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用。规划期内，新增建设占用耕地控制在1664.10公顷以内。

其他各类用地应尽量避免占用耕地。鼓励种植优质高效经济作物，通过经济补偿机制、市场手段，提高耕地利用的效益，引导农业结构调整向不减少耕地甚至增加耕地的方向发展。切实落实国家生态退耕政策，除已纳入生态退耕规划的项目外，规划期内原则上不安排新的生态退耕用地;严防耕地灾毁，禁止耕地闲置与荒芜。规划期内，灾毁及其他减少耕地控制在336.90公顷以内。

第十七条 加大土地整治力度

严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地。加强对开发整理补充耕地的管理，确保补充耕地质量与数量。

(一) 土地整理复垦开发规划

规划期内土地整理复垦开发项目建设总规模20000.00公顷，实施后补充耕地2500.00公顷。

1、土地整理。规划期内土地整理项目区面积为16000.00公顷，增加耕地面积为700.00公顷。

2、土地复垦。规划期内土地复垦项目区面积为1500.00公顷，增加耕地面积为100公顷。

3、土地开发。规划期内土地开发项目区面积为2500.00公顷，补充耕地面积为1700.00公顷。

(二)土地整治重点区域和工程

规划期内土地整治重点区域主要分布在游家镇、吉庆镇、温塘镇、石冲口镇、维山乡等。

重点项目(工程)：规划期内土地整理复垦开发重点项目100个，补充耕地2000公顷。其中，土地整理重点项目30个，增加耕地500.00公顷;土地复垦重点项目15个，增加耕地80.00公顷;土地开发重点项目55个，补充耕地1000.00公顷。

第十八条 对基本农田实行永久保护

依法划定基本农田保护区，严格执行基本农田保护制度，确保全县基本农田保护面积不低于48850.00公顷。实行基本农田保护目标责任制，强化县、乡各级政府永久基本农田保护主体责任。

1、基本农田保护任务落实到乡镇、村。签订基本农田保护责任书，设立基本农田保护标志牌和基本农田保护界桩，层层建立保护网络，将责任人落实到人和地块;

2、建立完善永久基本农田保护激励机制。

3、开展土地整治和高标准农田建设，提高耕地和基本农田质量。

第七章 生态保护用地规划

第十九条 生态红线划定

全县划定一级管控区37699.91公顷，占全县土地总面积的10.41%，主要分布在大熊山国家森林公园，古台山林场、红旗林场、奉家镇等森林保护区以及龙湾湿地公园、紫鹊界、梅山龙宫等风景名胜区;划定二级管控区185727.83公顷，占全县土地总面积的51.31%。主要集中分布在大熊山森林公园、金凤-奉家-水车-维山一带。

第二十条 主要生态用地规模和布局

新化县是国家重点生态功能区，全县有国家湿地公园1处(龙湾国家湿地公园)，国家森林公园1处(大熊山国家森林公园)，国家级风景名胜区1处(紫鹊界-梅山龙宫景区)，全县主要生态用地规模与布局如下。

(一)自然保护区用地布局

主要为龙湾国家湿地公园、紫鹊界梯田等自然保护区。主要分布在荣华乡、水车镇等，规模约10623.00公顷。

(二)饮用水源保护区用地布局

主要有娄底市新化县资水水源地、资江独石码头至燕窝坪、大洋江出口至老酒厂码头、资江琅塘炮厂至尸山、车田江水库、油溪河、渠江源等水源保护区。主要分布在上梅镇、琅塘镇、油溪乡、温塘镇、奉家镇，规模约1642.00公顷。

(三)森林公园用地布局

主要有大熊山国家森林公园、古台山森林公园，维仙山森林公园、红旗林场等，集中分布在大熊山林场、古台山林场、维山乡、金凤乡、天门乡，规模约为106532.00公顷。

(四)省级风景名胜区用地布局

主要指紫鹊界梯田-梅山龙宫国家级风景名胜区，集中分布在水车镇、油溪乡。规模19041.00公顷。

第二十一条 土地生态建设及环境保护措施

生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区等生态保护用地面积967.14公顷，占全县总面积的0.27%以上。对自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、地质灾害危险区和法律法规禁止建设占用的其它区域，实行严格保护，禁止各类建设开发。

第八章 建设用地规划

第二十二条 城乡统筹发展用地布局

城镇工矿用地占城乡建设用地的比重逐步提高，农村居民点用地有所减少，城乡用地结构进一步优化。规划到2020年城乡建设用地规模控制在19453.27公顷以内。

(一)优化配置城镇用地发展空间

到2020年，全县城镇工矿规模控制在4808.00公顷以内，规划期内安排新增城镇用地2702.53公顷。

规划期间，重点打造“一主一次双核心”即：中心城区与洋溪槎溪高铁新城，建好“四线”即：湘黔铁路一线;温塘—吉庆—曹家—县城—洋溪—槎溪一线;石冲口—县城—沿资江—白溪—圳上一线;金凤—琅塘—孟公—油溪—坐石—温塘一线，使之基础设施配套，各具特色。

(二)农村居民点用地布局调控

到2020年全县农村居民点用地规模控制在14645.27公顷以内，规划期内安排新增农村居民点用地261.04公顷。规划期内缩减农村居民点规模2335.63公顷。

重点建设科头乡、维山乡、油溪乡、坐石乡、金凤乡、天门乡、荣华乡等集镇，依托各乡镇管区集镇，发挥传导作用。同时打造奉家上团村、水车镇奉家村、天门乡麦坳村、炉观月弓村等特色乡村。

(三)合理布局独立工矿用地

到2020年全县采矿及其他独立建设用地规模控制在1192.05公顷以内，规划期内安排新增采矿及其他独立建设用地408.94公顷。

采矿用地主要布局古台山矿区、温塘矿区、以及桑梓、西河等工业重镇区域，同时依据各乡镇独立选址项目布局工矿用地。

第二十三条 优先保障基础设施用地布局

(一)交通水利用地

到2020年全县交通水利用地规模控制在2000.00公顷以内,重点打造湘中地区水、陆、空立体综合交通体系。规划期末，基本形成“两铁三高主动脉、一国十省主干线、城郊边区主环线、一园九站主流通、一航八港主航道、两路十桥主纽带”的立体交通网络体系，全面实现综合性交通枢纽发展的新目标。

(二)其他建设用地

到2020年全县其他建设用地规模控制在1078.55公顷以内,主要分布紫鹊界梯田风景区、梅山龙宫风景区，大熊山国家森林公园。

规划期间，为打造旅游精品线路，同时支持新化全域旅游建设需要，其他建设用地布局适当倾斜于大熊山森林公园、紫鹊界梯田、梅山龙宫、渠江源等景区，同时，多点开花，为各景点建设提供支持。

第九章 土地利用重点工程

第二十四条 统筹安排重点基础设施用地

重点保障交通、水利、能源等重点基础设施项目建设，完善区域内基础设施体系。

(一)交通网络体系建设工程

1、铁路用地。规划期内，重点建设项目主要有沪昆高铁新化南站配套设施建设工程。

2、公路用地。规划期内，重点建设项目主要有龙琅高速、龙武高速新化段、娄怀高速大熊山连接线、琅塘至天门公路。

3、港口机场码头用地。规划期内，重点建设项目主要有大洋江航电枢纽工程、新化民用机场。

(二)水利设施建设工程

规划期内重点建设项目主要有大洋江综合航电枢纽、芭蕉园水电站、姜公湖、高峰水库等。

(三)能源建设工程

规划期内重点建设项目主要有杨家山年产100万吨无烟煤，古台山矿区金矿、杨家山铜钨矿整合开发等。

(四)其他基础设施用地布局

其他基础设施用地主要是环保设施、风景名胜设施和特殊用地。

1、环保设施用地。规划期内重点建设项目主要有新化县城乡生活垃圾焚烧发电项目、污水处理二厂工程、游家生物质发电项目。环保设施用地应尽量选址至远离城区、环境容量较大、人口密度较小的相对偏远的地段建设。

2、旅游设施用地。规划期内重点建设项目主要有紫鹊界景区建设、大熊山景区建设、梅山龙宫景区建设、龙湾国家湿地公园建设、渠江源景区建设、田坪大峡谷等项目建设。旅游设施建设必须在不破坏原有生态环境系统下进行，并注重对景观的保护。

3、其他特殊用地。规划期内重点建设项目主要有705军事用地扩建。

第二十五条 重大产业项目用地

(一)开发区建设

新化县经济开发区主要位于县城东北部区域以及曹家镇、游家镇资江东岸沿线区域。开发区采取一园三片区的发展模式，即：梅苑工业园、向红工业园、游家工业园三园区。其中梅苑工业园以农产品加工，轻工制造为主;向红工业园以电子陶瓷、冶金、机械制造加工为主;游家工业园以精细化工为主。

规划期内新化经济开发区(梅苑工业园、向红工业园、游家工业园)，用地规模为602.19公顷，全部纳入城镇建设用地规划范围内统筹安排。

(二)独立选址产业项目

规划期内，重点建设项目主要有维仙山风电场、金凤山风电场、石冲口风电场、各乡镇污水处理厂、变电站、天然气站等项目。

第二十六条 土地生态建设工程

规划期内，重点建设项目主要有石漠化地区综合治理、矿山生态修复项目、油溪河流域、渠江源流域生态环境治理、清峰河流域重金属治理等项目。

第十章 乡镇土地利用调控

第二十七条 乡镇土地利用调控重点和要求

为合理引导和控制新化县各乡镇土地利用，在对各乡镇经济和社会发展条件、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状及土地适宜性分析的基础上，通过上下反馈和综合平衡，落实县级土地利用总体规划确定的各项控制指标，并制定各乡镇的耕地保有量、基本农田保护面积等土地利用约束性指标，强化乡镇行政辖区内的土地利用调控责任，为各乡镇经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。

第二十八条 各乡(镇)土地利用控制指标

结合新化县城镇体系规划、十三五规划、旅游目的地体系规划、各乡镇城镇规划、各景区景点规划，结合各乡镇发展实际情况，上梅镇、上渡办事处、游家镇、曹家镇、桑梓镇、科头乡围绕中心城区打造产城融合一体化乡镇。洋溪镇、槎溪镇依托沪昆高铁新化南站，重点发展物流、文印产业。西河镇、琅塘镇夯实现有工业产业，将其打造新化县工矿重镇。在规划期内，温塘镇、石冲口镇、文田镇、炉观镇等乡镇重点完成矿山修复，以及产业转型。水车镇、奉家镇、油溪乡、天门乡、田坪镇、维山乡、荣华乡、大熊山林场、古台山林场在规划期内完善境内景区景点基础设施，重点开发旅游产业。吉庆镇、白溪镇、孟公镇、圳上镇、金凤乡、坐石乡主要做大做强现有镇区，辅助以农产品加工为主。

各乡镇主要控制指标详见下表：

新化县各乡镇土地利用主要控制指标表

单位：公顷

第二十九条 中心城区土地利用控制指标

到2020年新化县中心城区城镇用地规模控制在2913.33公顷以内;新增城镇用地规模控制在1505.54公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在785.69公顷以内;有条件建设区控制在336.35公顷以内，人均城镇工矿用地控制在100.00平方米/人以下。

第十一章 规划实施保障措施

第三十条 行政管理措施

1、加强土地规划实施的组织领导

各乡镇人民政府要高度重视土地规划实施工作，把规划实施工作放在重要的位置，常抓不懈，抓实抓好，并要成立由政府组织、国土资源管理部门牵头、多部门参与的组织和领导机构，加强对规划实施工作领导和指导，建立乡镇政府领导任期目标责任制，定期向县人民政府和县人大报告规划实施情况。

2、强化规划的法定效力和权威性

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。要采取一定的政策措施，加强规划实施的行政职能，保障规划实施的法定效力和权威性。县直有关部门和各乡镇人民政府及各行各业用地，必须符合土地利用总体规划。

3、严格土地利用总体规划修改

明确规划调整和修改的原则、范围、审批程序。必须维护规划的权威性和严肃性，以实事求是的态度，按照法定程序进行规划调整或修改。在规划修编时，按照“内部挖潜、有进有退、有保有控”的总原则，按照乡镇实际行政区划和城市化发展要求，合理调整建设用地区位布局;合理调整基本农田保护区布局，切实贯彻基本农田保护政策。

第三十一条 经济措施

1、全面实行土地资源的招拍挂制度

发挥市场经济对土地有偿使用的调控和引导作用，促进土地使用的合理流动。土地有偿使用一定要以规划为依据，不能改变规划确定的土地利用方向和性质，一定要加强引导，促进土地使用的合理流动，使其合理利用，达到最佳的综合效益。根据国土资源部《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》(国土资发〔2008〕145号)的要求，进行经济开发区集约利用水平评价。

2、建立耕地养护和资源补偿机制

在严格执行《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的同时，积极探索建立和完善占用耕地的经济补偿制度，推进耕地和基本农田养护金制度，建立跨乡镇耕地资源补偿机制。

3、制定优惠经济政策和措施，促进农业规模经营

制定优惠经济政策和措施，促进农业生产的规模经营，转变农业经济增长方式，走现代化规模经营的农业之路，推进现代高效农业，以保证农业的持续增长，提高农业综合生产能力。

4、建立生态效益补偿制度，实行奖惩型补偿办法

要把环境保护和生态建设目标责任制考核结果作为对乡镇实施生态补偿的重要依据，根据考核结果公平合理地安排生态效益补偿专项资金;建立严格的水环境保护行政责任制;逐步探索建立其他生态环境因素破坏责任者经济赔偿制度，研究制定环境污染经济赔偿实施办法;建立生态补偿效益评估制度，实行生态效益补偿接受地年度生态效益补偿实施情况的报告制度和生态效益补偿实施情况部门年度审计制度。

第三十二条 技术手段保障

1、加强土地调查统计和监测评价

按照全国统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成农用地分等定级和估价，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地的集约利用潜力调查评价。制定节约集约用地的标准，强化开发区、产业集聚区的土地集约利用和经济效益的调查监测。加强土地利用动态监测力度。

2、制定各行业各类用地节约集约利用标准体系

运用市场准入门槛、经济杠杆和供地政策，调整优化城乡用地结构布局，探索建立分区域、分行业、分类型的节约集约用地标准体系。

3、加强土地利用管理支撑技术与能力建设

积极探索并运用遥感技术(RS)、全球定位系统(GPS)和地理信息系统(GIS)等现代技术手段，加强对土地利用总体规划实施情况的跟踪调查，建立土地利用规划管理信息库，实现土地规划信息化管理。加快土地规划实施过程的监督，形成批、供、用、补的全程监管体系，确保规划目标落实。

第三十三条 政策措施

1、强化规划民主决策和公众参与制度

增强规划修编的公开性和透明度，充分听取社会各界的意见，发挥专家的咨询作用，提高规划的科学性和可行性，乡镇土地利用总体规划在划定基本农田、确立土地整理区域等方面应充分体现民众意愿。

2、建立健全规划公示和舆论宣传制度

土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识，把贯彻和执行土地法律、政策、规划转变为全社会的自觉行为。

3、健全完善土地执法监察机制

土地规划是合理利用土地的蓝图。其实施过程是合理利用土地的过程，对规划实施监督的过程，也是对土地利用的管理过程。因此，要健全完善土地执法监察机制。强化执法手段，创新执法观念，加大执法巡查力度，随时掌握土地规划实施情况。对违反土地规划的行为要早发现，早查处，早制止，早处理。确保土地规划目标的实施。

第十二章 附 则

第三十四条 规划文件

本规划由文本、图件两部分组成。规划文本和图件具有同等法律效力。

第三十五条 规划实施

本规划自湖南省人民政府批准之日起施行。由新化县人民政府负责组织实施，现行规划同时废止。

第三十六条 规划解释

本规划由新化县人民政府负责解释。

第三十七条 规划效力

本规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人在本行政区域范围内进行各项土地利用、开发、整治、保护活动，都必须遵循本规划，凡涉及土地利用的各专项规划必须与本规划相衔接。

附件1实施评估报告省级专家评审会会议纪要、专家评审意见及修改说明

附件2湖南省国土资源厅(厅长办公)会议纪要(第23号)

……

十二、关于新化县土地利用总体规划实施评估报告的审查意见

1.原则通过新化县规划实施评估报告。

2.原则同意城镇工矿用地布局调整方案。但是，布局的调整不得涉及已开展土地整治工作的区域以及连片优质耕地。城东娄底大道两厢的建设用地调入不予支持。县中心城区的工业园区设置要进一步优化，当前的布局过于分散，必须按照集中连片的原则进行调整，以便于基础设施配套。

3.不支持通过复垦的方式调入新增农村居民点用地。已经批复并完成土地变更程序的城乡建设用地项目拆旧区可进行切块调整。

4.同意追加30公顷左右的风景名胜设施用地指标，专项用于支持大熊山、梅山龙宫、紫鹊界等重点景区建设。不支持生态度假园等商业性项目使用风景名胜设施用地指标。相关建设用地的调入，不得涉及连片耕地。

5.不支持有条件建设区调整方案。城市北部大片的有条件建设区要进行适当调减。

6.加强与梅山灌区的对接，确保相关耕地保护项目纳入规划成果。

出席：方先知金勇章申志军辛建鑫谢光辉

罗曼娟刘斌

列席：罗铁军

记录：谢潇波

送：厅领导。

发：各相关市州、县市区国土资源局，厅机关相关处室。

附表1 新化县主要指标控制表

单位：公顷

附表2 新化县2014年土地利用现状表

单位：公顷

附表3 新化县土地利用结构调整表

单位：公顷

附表4 新化县主要规划指标分解表

单位：公顷

附表5 新化县已调入土地利用规划数据库项目表

单位：公顷

附表3 易地扶贫搬迁集中安置点规划表

单位：公顷