“北京的保障性住房体系存在问题，需要改革。”在本届人代会上，这句话成为了人大代表们的共识。那么，保障房究竟出了哪些问题？市人大代表李国在议案中提出，北京的保障性住房体系，存在着种类多、政策边界不够清晰、产权式保障房成投资手段、申请人轮候时间长等四大困境。

困境1：内外夹心层两头没保障

“我们的保障性住房种类多，政策边界却不够清晰，导致内夹心层和外夹心层都无法享受到基本住房保障。”议案的开头，李国就开门见山、直奔建言。他指出，在探索实践中，北京市先后推出了经济适用房、廉租房、两限房、公共租赁房等带有保障性的住房种类，一定程度上适应了不同群体的住房需求。但由于种类较多，政策之间衔接不够严密，保障房和商品房的边界不够清晰，导致既不符合廉租住房的条件，又无力购买经适房的内夹心层以及既不符合购买经适房条件，又无力在市场上购买商品住宅的外夹心层，都无法享受到基本住房保障。

困境2：拿了保障房 却去搞投资

而硬币的背面，部分已经获得了产权式保障房，即两限房和经适房的购房人，却将保障房变成了投资获利的手段，严重损害了住房保障政策的公平性，造成有限公共资源的流失。比如按现行政策，经适房在补缴综合地价款后即获得上市交易的资格，但由于房地产市场价格快速增值，房屋的增值部分远远超过购买原值和补缴的综合地价款，能够产生极大的利益空间。

困境3：供应仍不足 轮候周期长

保障性住房的第三个困境，就是总体供应量仍显不足，符合条件的申请人轮候周期较长。一方面，受制于土地供应紧缺和资金短缺的巨大压力，每年保障房的建设规模有限；另一方面，由于政策界限不是很清晰，保障性住房有时被定向安置、棚户区改造等政策性住房挤占，造成保障性住房的绝对供应量与市民的需求相比还有一定差距，符合住房保障条件的申请人轮候时间比较长。

困境4：信息难共享 骗保者频现

“最后一点，就是保障性住房的分配和运行管理机制还不健全。” 李国举例：由于信息共享和部门联动机制不完备，对家庭和个人住房、收入及金融资金基础信息审核困难，导致提供虚假信息骗保和退出难的现象。在公租房出租后，部分跨区域入住的保障对象，存在属地和户籍所在地管理上的交叉，既不便于居民生活，又出现了社会治安管理、社会保障等管理难题。

思路：取消经适房整合保障房

李国在议案中提出，“我们必须对现行保障房制度进行全面深层次的梳理整合，全面构建完善符合首都实际情况的基本住房保障制度体系。”“北京作为特大型城市，住房刚性需求旺盛，商品房价格与居民支付能力严重脱离，土地资源极度稀缺，保障住房所需建设资金规模巨大。从这一现实情况出发，本市应取消经适房，探索建立共有产权住房保障模式。”