[提要]为期三天中央经济工作会议在北京闭幕，作为年度最高年级别的经济会议，早在一个月前各大媒体便开始预测会议的内容，到在今晚6点50分左右，答案已经全部揭晓，此刻，之前猜测的对与错已不再重要，重要的是，要告诉大家，本次会议传递了什么样的信号。

为期三天中央经济工作会议在北京闭幕，作为年度最高年级别的经济会议，早在一个月前各大媒体便开始预测会议的内容，到在今晚6点50分左右，答案已经全部揭晓，此刻，之前猜测的对与错已不再重要，重要的是，要告诉大家，本次会议传递了什么样的信号。

对比2009年经济工作提出的六大任务，今年也是六大任务。同样是六大，每处都有新提法，总结出六大关键词，值得关注，即健康运行、强农惠农、公共服务、绿色经济、扩大进口。

一是健康运行

首先在宏调方面，对比去年的“保持经济平稳较快发展”，今年改成了“保持经济平稳健康运行”，扣一下字眼，2011年中国经济追求的是平稳前提下的较快发展，而2011年，我们追求的则是平衡前提下的健康运行。从较快发展到健康运行的转变，突出了中央对于经济运行质量的重视和强调，也就是说，中国未来追求的是一种健康的发展，而不再单纯追求快速，这事实上也是科学发展观的体现，这也在后面中央对地方政府在确定发展指标时的要求相吻合，即“不能盲目追求高速度。”这也为2011年中国经济发展定下了基调。

在具体的宏调政策的表述上，已经没有悬念，一周前的中央政治局会议，已经对明年宏观调控政策进行了明确，即积极的财政政策和稳健的货币政策，本周五央行再次上调存准率已经提前发出了稳健货政策政策的信号。

在财政政策方面，中央特别强调，要发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。如此表述，是否意味着财政政策在2011年将发挥更大的作用，尤其是调节分配和促进和谐方面，这也折射出明年中央将在收入分配改革方面，将投入更多的财政的力量。

二是强农惠农

农业是万业之本，在本次中央经济工作会议上，中央将推进和发展现代农业及加大农产品供应，放到了第二重要的位置，比经济结构调整更重要，这显示了中央对农业问题的极度关注。

会议通稿的表述中，有两句话值得关注：强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。首先中央将强农惠农的认识放到了一个绝对的高度，这就要求各部委，地方政府照办，其次是政策力度的加大，而且是只能加大不能减少。

这样的提法的背景是，城乡收入差距在继续扩大，而农村的CPI增长速度一直超过城市，农民收入增长仍然缓慢，而在地方政绩和企业利润的冲动下，一些不合法的行为在农村蔓延，如轰轰烈烈的农民被上楼运动。

进入21世纪以来，中国的每一次通胀均从农产品引起，此次经济工作会议对农业重要性的上提，也是对通胀问题的关注。会议提出要加强农产品供给，正是11月份物价调控的重要内容。

三是绿色经济

第三大任务，本次会议将经济结构调整上升到战略高度。本次会议提出，要加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。提出了优化三大结构，即调整优化需求结构，优势投资结构，优化产业结构。在需求结构中，突出消费的拉动力，投资结构中，提高投资质量和效益，严控投资产能过剩产业，在产业结构中，提出了加大服务业的比重，特别提到了战略性新兴产业。

在结构调整的篇章中，值得注意的是，本次会议对节能减排着墨良多。提出了发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力等。

中央经济工作会议闭幕当日，正是联合国坎昆气候大会闭幕之日，尽管会议没有多少实质性的成果，但是为期12天的会议折射出的是世界各国对温室气候排放的担忧，大家都在想办法减排。

因此，可以预见的是，2011年，绿色经济又将成为热点，这种热点，一方面是地方政府的强力推进和落实中央提法，另一方面则是通过发展挥市场机制，引导企业将发展绿色经济成为自觉行动，这也更有赖于政府健全激励和约束机制的建立。 

四是基本公共服务

第四大任务是，完善基本公共服务，创新社会管理机制。去年的经济工作会议并没有将“完成基本公共服务”提高到六大任务之列，而是“保障和改善民生。”相比之下，基本公共服务的提法，更加突出“公共性”，即更倡导公平，更强调中央政府和地方政府的成对公众的“服务”功能和职责，也更强调公民的权利，此种提法更符合21世纪公共行政和政府改革的核心理念。

基本公共服务的内容不外乎发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。

从此次会议的提法看出，重视和发展学前教育是一个亮点，各地曝出的天价幼儿园成为新闻之后，国务院总理温家宝专程赴北京的两家幼儿园调研，并召开国务院常务会议研讨，快速制定加快和支持学前教育的若干政策，明年重在落实。

会议提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，这也是一个新提法，可以预见，明年各地的文化产业将掀起一股投资的狂潮，但也须防止地方一窝风乱刮，不顾实际条件硬上的“政绩工程”。

会议对就业的新提法也值得关注，“要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。”更加积极的就业政策，就是要在“经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控、社会保障。”的基础上加码，将其作为经济社会发展的优先目标，可以预见，明年的两会的政府工作报告上，将对就业政策有着更为积极的表述。

在住房问题上，本次会议有一个全新的提法，即“逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。”这是建立在大力发展公共租赁房，强化地方政府责任的基础之上提法，这应该有三层含义。一是在住房保障方面，更强调政府的责任，即强调中央与地方政府的双重责任，其次是，公共租赁房将成保障房的主力军，三是未来将打造具有中国特色的保障房和商品房并立的住房体系。

五是改革攻坚

会议提出，加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。该篇章列举了2011年及未来时期改革的重要任务，包括收入分配制度改革，包括财税方面制度的改革等等。之所以要突出“改革攻坚”，即因为上述领域改革难度极大，需要攻坚，如收入分配改革，喊了十多年，虽然每年都有一定的进展，但可以看出，改革的速度跟不上收入差距扩大的速度，改革需要加强顶层设计，需要有更大的决心和勇气进行突破。

六是扩大进口

第六项任务是坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。该项任务实际上是在去年“推动出口稳定增长，促进国际收支平衡”基础上的深化和拓展。实际上讲的是进出口和吸引外资的内容。今年则更强调两个并重，即“坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，”并提出要扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用，从今年的外贸实践看，加大进口可适当降低中国的贸易顺差，减少国际政治压力，尤其是来自美国的压力。 

在国际金融危机阴霾未散、世界经济结构处于深度调整的关键时期，在我国即将开始新一个五年的重要时刻，10日至12日在北京召开的中央经济工作会议谋划了“十二五”开局之年的经济发展。

从会议透出的信息看，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调结构、稳物价、保民生、促改革，中国经济在新的一年将呈现出转型的新取向。

中央经济工作会议要求，加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。

必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。

要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。

据《经济观察报》报道，此次个税改革并没有将提高起征点作为突破口，而是选择了等同于降低税率的方案，减税力度更为明显。

据了解，鉴于为中低收入者减轻税负比较迫切，财政部和国税总局制定了一个个人所得税近期方案。这个方案将在2011年选择适当时机推出。

目前中国个人所得税是9级累进税率，明年要做的就是“减少级次，调整级距”。据悉，这次税改计划将9级税率缩减为6到7级，同时适当扩大了级距。

目前，第一级500元，即工资收入扣除2000元起征额后的收入，对应5%的税率；第二级2000元，10%的税率；以此类推到5000元、20000元，税率分别为15%、20%。

改革后，第一级有望调到2000元，对应5%的税率。“下一个级距可以到2万元，这个区间适用10%的税率，这样税率相当于降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一级或二级税率。”一位地方税务官员建议。

12日上午，中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇对记者表示，在下一步的改革中，个人所得税总体会降低，目前的9级税率也肯定会减少，这是个税改革的方向。

但杨志勇同时表示，具体到个税能降低多少，税率减少到几级，现在还“不得而知”。

“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。

要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。

要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。

要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。

要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。

要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

要维护社会和谐稳定，加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，正确处理人民内部矛盾，健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾。

住房关乎人民的生活尊严与质量，楼市调控面临经济与民生的双重考验。

面对当前量低价平，甚至一些地方房价上涨有卷土重来之势，房地产市场调控仍需深化。

中央经济工作会议的议题中，“加大保障性安居工程建设力度”赫然在列，尽管只有短短的13个字，但对于房地产市场而言分量极重。

全国政协经济委员会副主任李德水说，加快保障性住房建设可以解决中低收入群体和社会夹心层住房需求，有效地遏制商品房价格，把固定资产投资规模保持在合理水平上，对经济平稳健康发展是有利的。

住房城乡建设部日前发出通知，明年计划安排保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，这一数额大大超过此前的市场预期。

人们对保障性安居工程寄予极大期望。住房城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说：“需要制定一个低收入者住房的保障比例且长期执行，可以稳定低收入者的预期。”

更多的人开始思考如何定位房地产业的功能和属性。城镇化推进中，房地产市场对一国GDP增长的贡献度会日益提高，其支柱产业的地位凸显。但是，它更应发挥改善民生的作用，支柱产业不能成为不调控的理由。

市场的长期健康发展迫切需要制度的建设。秦虹说：“短期内大规模地增大土地供应有利于缓解市场供求紧张关系，但如果能建立一个及时反映市场需求变化的土地市场制度将使市场调节更为有效；通过银行窗口指导控制对房地产企业的贷款规模是执行信贷政策的重要手段，但建立一个能够让企业自我承担风险的房地产金融制度更为合理；强制性的行政干预市场，不如建立一个能够自动调节住房资源占有和收益分配的房地产税收制度更为公平。”

改变以投资带动经济增长模式，消除“土地财政”魔咒，拓宽民间投资渠道，加快推进房产税试点，从制度入手推动楼市调控走出“调调涨涨”的怪圈，就会实现群众住有所居的目标，为经济发展提供可持续支撑。

住房关乎人民的生活尊严与质量，楼市调控面临经济与民生的双重考验。

面对当前量低价平，甚至一些地方房价上涨有卷土重来之势，房地产市场调控仍需深化。

中央经济工作会议的议题中，“加大保障性安居工程建设力度”赫然在列，尽管只有短短的13个字，但对于房地产市场而言分量极重。

全国政协经济委员会副主任李德水说，加快保障性住房建设可以解决中低收入群体和社会夹心层住房需求，有效地遏制商品房价格，把固定资产投资规模保持在合理水平上，对经济平稳健康发展是有利的。

住房城乡建设部日前发出通知，明年计划安排保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，这一数额大大超过此前的市场预期。

人们对保障性安居工程寄予极大期望。住房城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说：“需要制定一个低收入者住房的保障比例且长期执行，可以稳定低收入者的预期。”

更多的人开始思考如何定位房地产业的功能和属性。城镇化推进中，房地产市场对一国GDP增长的贡献度会日益提高，其支柱产业的地位凸显。但是，它更应发挥改善民生的作用，支柱产业不能成为不调控的理由。

市场的长期健康发展迫切需要制度的建设。秦虹说：“短期内大规模地增大土地供应有利于缓解市场供求紧张关系，但如果能建立一个及时反映市场需求变化的土地市场制度将使市场调节更为有效；通过银行窗口指导控制对房地产企业的贷款规模是执行信贷政策的重要手段，但建立一个能够让企业自我承担风险的房地产金融制度更为合理；强制性的行政干预市场，不如建立一个能够自动调节住房资源占有和收益分配的房地产税收制度更为公平。”

      改变以投资带动经济增长模式，消除“土地财政”魔咒，拓宽民间投资渠道，加快推进房产税试点，从制度入手推动楼市调控走出“调调涨涨”的怪圈，就会实现群众住有所居的目标，为经济发展提供可持续支撑。

       强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。

      要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。