近年来，新化县炉观镇加强村级民主决策、“三资”管理、工程招投标、村级负债等小微权利风险防控改革试点管理，通过科学确权、规范用权、严格控权，厘清村干部权力边界，落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权，构建村级小微权力风险防控体系，将村干部的小微权力装进制度“笼子”，实现“村干部干干净净干事，群众明明白白办事”，取得明显成效。

（小微权利风险防控改革宣传栏） 

如今，在炉观的每一个村（社区）设立的宣传栏（窗），都能看到有关小微权利风险防控的宣传内容和漫画出现在重要位置。提起镇里改革试点的治村“法宝”，许多村民无不拍手称好。

健全管理机制，整合资源力量

为确保村级小微权力风险防控改革性试点工作取得实效，近年来，该镇针对乡镇管理机构设置不科学、工作职责不明确、管理效果不到位等情况，出台了《炉观镇村级小微权力风险防控工作改革性试点方案》，并成立炉观镇村级小微权力风险防控工作领导小组，由镇党委书记任顾问，镇党委副书记、镇长任组长，镇纪委书记、经管工作分管领导任副组长。领导小组下设办公室（村监办），办公地点设镇经管站。经管工作分管领导兼任办公室主任，经管站长任常务副主任，镇纪委副书记和党政办、民政室、卫健办、自然资源所、林业站、水利站、交安站、移民站、扶贫办主要负责人任副主任。办公室设1名“互联网+监督”工作专管员，负责“互联网+监督”工作的统筹、协调、调度工作；设1名村级工程项目专管员，负责村级工程项目的日常管理；设5名兼职村级工程项目评审员，主要负责30万元以下工程项目的预算、结算评审，由县财政、审计部门授权并负责培训。

（小微权利风险防控改革试点工作会议现场）

增派人员力量，确保及时录入

为确保此次改革试点工作取得实效，镇经管站新增两名责任心强、业务能力突出的人员，替换了原来的一名临聘人员和一名财政所兼职人员，在职记账员每人负责8个村（居），试点村（新龙爪村、芷溪村）每月报账一次，非试点村每季度报帐一次，经管站长负责审核后，严格按照湖南省村级财务统一软件的要求，在每季度第一个月15日前由记帐员将上季度的收支数据及发票上传到平台，并制定《炉观镇村级工程动态监管表》上墙公示，实时掌握村级工程进度，确保及时录入。

同时，由镇民政、卫计、国土、城建、组织五个部门按季度报送县主管单位，县主管单位负责于每季度第一个月15日前上传至小微权力平台。截至目前，全县共录入办事结果数据28.45万条，其中党员发展486条、计生奖扶6789条、生育证办理437条、特困人员救助53850条、城乡低保206473条、农村危房改造3972条、宅基地审批12792条。

截至今年9月底，经管站共录入收入合计1285万元，支出合计956万元，共上传票据2186张，上传率100%；该镇58个村级工程项目严格按照“会议决议”、“合同签订”、“验收结算”3个阶段分别录入平台，对项目的实施进度一目了然。

改革工程管理，填补监管空白

该镇每年底或者年初召开“四议两公开”会议，对来年或当年计划实施的所有村级工程项目进行提议、商议、审议、决议；年中新增的项目由村党员大会及村民代表大会授权村民议事会决议。项目资金到位后，由村民议事会决定具体的实施方案。

此外，在全镇择优选择有工程经验、有评审能力的财政所长、经管站长、交安站长、国土所长、工程专员组成5人乡镇评审小组，施行30万以下工程镇评审制度。目前，该镇已经独立完成了4个项目的预算评审和2个项目的结算评审，其中预算评审核减预算13171元，结算评审核减结算金额25653元，并得到了村支两委的认可。

规范村务公开栏，监管终端查询机

全镇39个村（社区）统一升级村务公开栏，从根本上解决张贴不规范、村务栏不整洁等问题；对全镇终端查询机安装地点进行全面清理整改，方便群众随时查阅使用。

各村（社区）没有按规定时间进行张贴或张贴不规范的，每查获一次罚村文书200元。镇民政室按季度对村务公开栏公示公开情况开展全覆盖督査督导，对没有按要求进行公示的，由民政室下达整改通知，限期整改到位。

据悉，今年三季度共开展监督检查39次，反馈问题12个，对未按要求公示到位的相关责任人予以问责2人。

分级办理投诉举报，提高办理质量

健全投诉举报机制，第一次投诉举报涉及党员干部违纪违法的，由镇纪委负责办理，其他问题由相关职能站办所负责办理，分管领导审核后报镇纪委审签同意，再上报县办回复；第二次投诉举报由县纪委负责办理答复，并报市纪委批准同意，第三次投诉由市纪委负责督办或直接办理，并对第一、二次办理中存在的失职失责行为予以追责问责。

2018年，该镇共收到7件平台投诉举报件，其中涉及村级财务6件、村级工程1件，均已办结。2019年，我镇共收到1件平台投诉举报件，其中涉及村级财务1件、村级工程1件，正在办理当中。

规范村级财务，提高管理效率

设计《村干部考勤登记表》、《差旅费登记表》、《工作误餐登记表》、《村干部误工登记表》，按要求将改革试点村的加班、误餐、出差等具体情况，登记在市办下发的《小微权力风险防控改革试点工作日志》上。试点村按月报账，按月公示。

改革试点前，新龙爪村和芷溪村均未报销过差旅费和租车费。改革后，除突发性事件、突击性任务外，村“两委”干部原则上不得租用车辆、报销租车费用。村干部因公到到镇、县开会办事，有客班车的按班车费标准报车费，没有客班车的按每台车每公里不超过2元的标准补助车费。因公出差费用标准参照《新化县行政事业单位差旅费管理办法》（新财行〔2018〕162号）执行，县内伙食补助50元一天，县外100元一天。

“实行四议两公开的年度决议制度，极大的节省了开会的议事成本，尤其解决了农村年轻人、党员大部分外出打工开会无法满足人数要求的困境，受到了村支两委及群众的大力赞赏。”镇经管站站长欧文科介绍，两个试点村实行四议两公开年度决议以来，芷溪村3个项目精简党员大会2次、村民代表2次；新龙爪10个项目精简党员大会2次、村民代表大会2次。

初步建立简易评审办法，通过画图、计量、计价的方式确定村级工程的预算、结算成本，填补了村级工程预算资金监管空白，村级工程监管的主动权牢牢掌握在村监办。镇评审小组现已完成了4个项目的预算评审和2个项目的结算评审，核减预算资金13171万，核减结算资金25653万。

通过试点改革，小微权力风险防控工作梳理了组织机构、增派了人员力量、理顺了管理流程，确保了村级财务、村级工程、村务公开栏的及时录入和更新。村级工程和村级财务的严格管理和规范，破坏了贪蝇滋生的土壤，给老百姓一个明白，更让干事创业的村干部有了清白。

初步统计，原来该镇信访原由中村级财务问题占比80%以上，而其中大部分是由于村级工程，自从加强村级工程和村级财务的监管以来，该镇信访比例明显下降。

“现在村干部做工作心中有底，按照流程走，肯定错不了。”镇党委书记邹丹认为，小微权力风险防控改革试点为村干部行使权力戴上了“紧箍咒”，让群众看得明明白白，真正做到了公开、透明与公正。（通讯员 谢伦勇）