新政办函〔2018〕90号

新化县人民政府办公室

关于印发《新化县“散乱污”工业企业专项

整治工作实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，新化经济开发区管委会，国有林场，县直有关单位：

《新化县“散乱污”工业企业专项整治工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

新化县人民政府办公室

2018年10月12日

新化县“散乱污”工业企业专项整治工作

实 施 方 案

为认真落实中央第八巡视组督察反馈意见，确保“散乱污”工业企业和污染防治问题整改取得实效，根据《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》和《娄底市“散乱污”工业企业专项整治工作实施方案》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立并认真践行绿色发展理念，以供给侧结构性改革为主线，综合运用法律、经济、行政等手段，着力解决“散乱污”工业企业数量多、能耗高、污染大、生产粗放等突出问题，建立长效机制，有效防患环境风险，提升生态文明建设和环境保护水平，促进全县经济社会绿色健康发展。

二、整治范围及重点

(一)整治范围

本方案所称“散乱污”工业企业，是指不符合产业政策、不符合产业布局规划、污染物排放不达标，以及环保、工商、质监等手续不全的工业企业。

“散”是指不符合城市主体功能规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。

“乱”是指不符合产业政策，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价、生产许可证、排污许可证等相关审批手续，违法违规占用土地生产经营、利用违法违规建筑和临时建筑从事非法生产，存在严重安全隐患的工业企业。

“污”是指无环保设施或环保设施不完备，污染物排放超标或无组织排放严重的工业企业。

(二)整治重点

有色熔炼加工、铸造、铁合金、制革、化工、陶瓷烧制、轧钢、丝网加工、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、搅拌站、粉煤矸石、粉煤灰、板材加工、锯石、水泥预制厂、废塑料加工、小服装以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

三、整改目标及原则

(一)整改目标

通过抓好整改落实，坚决打好全县工业污染防治攻坚战，确保到2020年，全县生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

(二)整改原则

按照“属地管理、依法依规”和“关停取缔一批、整合入园一批、规范提升一批”的原则，在全县开展“散乱污”工业企业专项整治活动，全面排查各类“散乱污”工业企业，不留死角、摸清底数、建立台账、动态管理。2018年，对不符合主体功能、城市总体、土地利用、城市控制性、产业布局等规划的工业企业，无证无照的非法工业企业，不符合产业政策、未通过行业准入审批的工业企业，安全隐患大、污染严重的工业企业依法依规完成关停取缔，进行“两断三清”(即断水、断电，清原料、清设备、清产品)，实行挂账销号;对符合产业政策、产业布局规划，但手续不齐全的工业企业，依法停产、限期整改;对拒不执行停产整改或整改不到位的工业企业，严格依法依规采取断电等强制措施。2019年开展“回头看”，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃，发现一起查处一起。到2020年，“散乱污”工业企业及集群综合整治基本完成。

四、工作步骤

(一)全面排查摸底阶段(2018年10月15日-10月25日)。各乡镇(场、区、街道，以下简称乡镇)要制订工作方案和行动计划，建立多部门协作机制，对辖区内的“散乱污”工业企业组织全面排查，彻底摸清“散乱污”企业数量、位置、违法违规情形等情况，并对排查结果登记造册，建立清单台账，实行一企一档。凡是群众举报投诉的、上级交办的有关“散乱污”工业企业问题事项，必须全部列入排查范围。

(二)名单梳理、甄别阶段(2018年10月26日-11月10日)。各乡镇对排查出的疑似“散乱污”工业企业，认真甄别，予以准确甄别确认后，分类列出整治名单，提出整改措施，明确整治期限，并及时上报县“整治办”备案。

(三)分类整治取缔阶段(2018年11月11日-2020年12月31日)。对甄别确认后列入“散乱污”的工业企业，由各乡镇会同有关职能部门，根据相关法律法规，共同制定切实可行的整治方案，采取上下联动、联合执法的方式及时对违法违规企业、经营单位依法予以查处，确保全县“散乱污”工业企业在2020年12月31日前分类整治到位。

1.依法关闭一批。对不符合城市主体功能规划、城市总体规划、土地利用规划、城市控制性规划、产业布局规划的工业企业;无证无照非法企业、不符合产业政策、行业准入标准，未通过行业准入审批的工业企业;属于无环保设施或环保设施不完备，违法违规排放或超标准排放废水、废气、废渣，且通过整改无法达到环保排放标准的工业企业;存在安全隐患，通过整改无法达标的工业企业;有上述情形之一的，均列入依法关闭类工业企业，2018年11月30前进行“两断三清”，关停取缔到位。

2.整合入园一批。通过“以大吃小”或“自由组合”方式，解决“低、小、散”问题，促使一批小工业企业整合入园集聚。进一步加快产业集群整治，通过加大对整治工业企业指导服务和进展检查力度，在“统筹兼顾”、“差别管理”、“优胜劣汰”原则下，推动环境要素资源有效配置，促使一批企业做大做强，实现产业的健康发展。对列入整合入园的工业企业，在2020年6月底入园到位;对2020年6月底前没有入园的，在2020年8月30日前依法依规取缔到位。

3.规范提升一批。对排查出的限期整改类工业企业，列入限期整治名单，明确“一企一策”整治方案和整改完成时间，上报县“整治办”。指导企业进行整改、完善和提高，达到标准后，帮助企业完善环保、安评等相关手续。在2019年3月31日未完成整改的工业企业，各地“整治办”要组织力量，责令其全面停产，确保整改到位后方可复产。对2019年6月前仍无法达标的工业企业，在2019年8月30日前依法依规取缔到位。

五、工作措施及要求

(一)加强组织领导

成立由副县长周晋任组长，县委办邹剑龙、县政府办李志荣、县经科信局彭敦强任副组长，县环保局、县食药工商质监局、县公安局、县安监局、县国土资源局、县住建局、县规划局负责人为成员的新化县“散乱污”工业企业专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室(简称县“整治办”)，办公地点设在县经科信局，负责领导小组日常工作，具体负责统一指挥、协调调度、督导检查等工作。各乡镇应成立相应机构，确定整治重点，制订整治方案。各成员单位要根据各自的职责，深化摸底排查，并依据排查结果，建立“散乱污”工业企业整治清单;明确目标任务、整治重点及工作措施，排出整治时序进度，加强监督检查和协调配合，确保按期完成整改任务。

(二)建立健全机制

要建立企业守法约束机制和公众监督机制，设立举报电话(0738-3238701)，推行“散乱污”有奖举报制度，对查处的“散乱污”工业企业向社会曝光，引导全社会力量共同参与、共同监督，让“散乱污”工业企业没有藏身之所;强化常态化巡查监管措施，强化源头控制，严防“散乱污”企业死灰复燃。

(三)加强督促督查

对此次专项整治工作，县“整治办”将在每个阶段对各级各相关单位工作开展和工作成效进行督查暗访，通报检查发现的问题，适时开展“回头看”，对专项整治不力、措施不到位、执法监管不到位的，约谈主要责任人;对重大违纪、失职渎职的移送纪检监察机关处理;对企业和非公职人员涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

附件：新化县“散乱污”工业企业专项整治工作责任区域分工表

附件

新化县“散乱污”工业企业专项整治工作

责任区域分工表